一、要求与解析
(一)《审核规范》要求
4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划
用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。程序应包括：
- 常规和非常规的活动;
- 所有进入作业场所人员的活动;
- 所有作业场所内的设施。
用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：
- 依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的;
- 确定风险级别;
- 与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应;
- 为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息;
- 对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。
风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。
用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。
(二)解析
1.工业企业及各用人单位，应依据相关行业制定的"安全性评价标准(规范)"，制订若干个程序文件，以建立和保持危害辩识、风险评价和风险控制的程序。如《危险源辩识与评价程序文件》、《风险控制点管理文件》、《特种危险设备管理与评价程序文件》、《重大事故隐患管理程序文件》、《危险级别划分原则程序管理文件》、《"三同时"审批与管理程序文件》、《"四新"项目评审管理程序文件》、《临时用工管理程序文件》、《安全性评价实施管理程序文件》等。
这些程序文件应结合用人单位的实际，保持适应性并及时更新。
2.常规活动和非常规活动有不同的分类方法。例如：①分为经常性作业和偶然性作业，如正常的电气配线作业和非正常架设临时电线(电器)作业。②分为已辨识或已控制的作业和未辨识或尚未控制的作业，如经常性且已采取措施的高处作业和偶然性的且未采取措施的高处作业。又如压力容器或易燃易爆类，已采取严格措施的作业或盲目进行而未采取防范措施的压力容器或易燃易爆类的作业。
3.属于"三同时"和"四新"项目的作业是用人单位内非常规的作业或活动，应予以重点辩识、评价和控制，可参考各行业规定的"安全性评价标准(规范)"。例如机械行业的用人单位可以参考《机械工厂安全性评价标准》中"综合管理"评价部分的"三同时"项目检查评价方法及其解析说明。
4.危险性作业主要包括： ① 高处作业(距基准坠落面>2M且无固定栏杆或封闭平台); ② 带电作业; ③ 禁火区内进行的明火或易燃作业; ④ 爆破或有爆炸危险的作业; ⑤ 有中毒或窒息危险的作业 ;⑥ 危险的起重运输作业(如超重、超高、超宽、超长、两车吊一重物等);⑦用人单位认定的其它有较大危险有可能直接导致重伤以上事故的作业。
危险作业应由任务下达部门和具体执行部门共同填写《危险作业申请单》一式三份，经业务主管部门审定、安技部门复核并报用人单位最高管理层中主管此项业务的行政管理者审批后方可施工。作业前和作业当中有关部门和人员应到现场监督和检查。
5.作业场所是一个广义的概念，其包括产品的生产作业场所，各种辅助作业(包括维修、动能站房、后勤服务等) 场所，也包括在组织外的现场安装调试等作业场所。
6.管理中应注重的人员。 ① 特殊工种的作业人员。 ② 临时用工人员。通常包括农民协议工、轮换工、计划外合同工、雇佣零散工等，这部分人员大多数从事苦、脏、累、险的作业，不少人文化程度低，安全素质不高，操作技能不全面，是事故发生的主要人群，应予以特别关注。 ③ 外来人员。包括参观、学习、实习、考察、检查、评价、调研、调试等人员;这部分人员大多数对用人单位的规章制度知之甚少，对危险点和危险因素辩识与预防能力不强，也是易发生事故的群体。
7.用人单位自有的设备设施分类：①机械8项;②电气9项;③热工10项;④易燃易爆设备设施13项。详见机械工业《机械工厂安全性评价标准(修订本)》"设备设施评价"部分。
在用人单位的区域范围，由外部提供(包括租赁、借用、临时置放等)的设备设施，均应在辩识、评价与控制的范围内。
特种与危险设备，应予以特别注重，要严格按照国家和相关行业有关法规和标准进行OHS 管理。
8.建筑物与构筑物应注意年久失修有危险的建构筑物的辨识与控制。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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