[ 
     (5)使用危险化学品的清单及材料清单、关键设备设施技术资料等。
     (6)工艺过程及技术资料，如工艺流程、物流图等、主要设备设施及相关设备完好性状况。
     (7)现有的污染物、废弃物的产生量、浓度及处置方式等信息，HSE保护设施布置及排污网络等。
     (8)产品、原材料和工艺施工过程中的环境影响及危害信息。
     (9)已经发生过的记录和未记录在案的事故、违法行为及调查处理反馈信息等。
     (10)相关方的要求、抱怨及处理结论。
     (11)HSE主管部门(包括直接上级和政府部门)对企业健康安全环境状况的评价、奖励和惩罚记录。
     在现场调研过程中，对于实际现场布置、安全距离、地方人口密度、环境污染状况、噪声情况等应进行实地监测，确保数据可靠和有效。监测过程中要保证监测工具、抽样方法和监测方法的正确、合理性等。
     现场调研应依据先期的HSE应急预案策划实施。现场调研的方法包括现场观察、问卷调查、关键与一般岗位员工面谈、检查清单、数据统计、直接检验和测量以及专家头脑风暴法等。
     HSE应急预案建立前的调研，虽然收集的资料和信息繁杂，涉及的领域和内容众多，但其均应是紧紧围绕HSE应急预案制定的最重要的前提，即风险评价和重大风险、重大事故的确认展开。
    
    2．3 风险评价与应急事件(重大事故)确认
     风险评价的目的，是为了识别组织作业范围内、生产全过程中的所有风险，进行分析评价，筛选出主要的危险、危害，并确认这些危险与危害可能产生的重大事故的后果(严重度)和可能性，确认重大事故等级，分析评价风险措施，并根据实际情况分析制定风险的预防、控制和应急措施，为建立HSE应急预案明确最重要、最基本的输入材料。
     在主要危险与危害因素分析确定的基础上，要根据石油企业的行业特点确定选用的评价方法和评价单元。随后进行系统的风险评价和措施的分析研究工作。根据实际经验，我们认为应遵循如下几条建议：
     (1)按照事物发展的三种时态和石油行业投资大、环境可变、专业性强、风险性高等突出特点，石油行业的风险评价要分为多种类型，如已建项目的固定作业场所现状评价、验收评价；在建运行项目的作业过程评价；可研及拟建项目的预评价等，对变更评价和专题性评价，可能涉及到已建、在建、拟建各阶段。因此，建议石油行业各企业要全面、全过程、动态地做好各阶段的风险评价工作，确保各个时态的风险能得到全面系统的识别和评价。
     (2)风险评价工作要由受过风险评价培训的人员担任，并应有一定的专业技术背景。否则，可能影响到风险评价报告的深度和质量。适当时，建议聘请专门的评价机构予以操作。
     (3)对受资金、技术、时间、人才、环境和相关方等制约的重大健康安全环境危险与危害因素造成的风险，必须制定相应的HSE应急预案，并会因条件的变化而修订。安全状况报告应确保连续性，应对报告进行更新，如果进行一些大的技术革新或发明，或对一些大的危险情况有进一步的了解，都应对安全状况报告进行适当的更新。如果对设施进行了大修改，应更新安全状况报告。总之，在实际工作中应不断识别、更新风险清单，不断根据环境和技术的变化更新、提高预防和应急对策措施，不断提高员工岗位的风险意识，将风险评价作为一个动态的管理过程不断加以改进。
     (4)风险控制、应急措施应首先考虑本质安全设计技术措施，其次按照消除、降低、控制顺序予以制定。考虑到安全成本与安全损失(安全效益)的关系或企业经济效益的关系，企业可能只对导致事故n种基本事件中的k种事故途径予以控制，那么：F(S)＝β＝f{P，(n—k)／n}(注：事故概率或发生事故的可能性可以简单地按P=1—k／n考虑，P代表事故的后果或损失，F(S)、β均代表风险的大小。)
     (5)危害辨识、风险评价和风险预防、控制、应急措施应包括组织或企业覆盖的所有范围、活动和场所，比如包括企业容易忽视的对办公大楼和现场生活区域进行辨识和评价，及相应的一旦发生重大事故的HSE应急预案。
     (6)罗伯特．希斯(Robert Heath)是美国HSE应急事件管理方面的专家，他认为，制定企业风险可接受策略主要有四种：①风险厌恶，即开发可以避开风险的方法；②风险均衡，即用接受应急事故获得的利益补偿应急事故造成的损失；③费用效益，即在企业或社区内确定已接受应急事故损失的规模，从而确定风险和应急管理的费用；④得失分析，涉及到对损失和利益的评价以确定可接受风险的规模。并且希斯认为，整个应急风险管理过程是动态的和不断向前发展的。他提出如图3的观点。
    
    
    图3 罗伯特·希斯的应急风险管理模型
    
     我们必须将风险和应急管理作为一个动态管理的全过程，并以此确认和修订应急事件，进而逐步修订完善HSE应急预案。
     另外，进行风险评价的一个重要目的，是要在确认重大风险事故后，通过系列定性定量评价方法计算确定其影响范围和严重性，即所谓的重大事故后果分析。如果评价后风险属于灾难性和不可接受的，那么这些风险引起的事故当属于应急事件，必须对此建立必要的HSE应急预案和应急程序。
     定性与定量风险评价方法很多，比如英国道化学公司的火灾爆炸伤害模型、设备故障类型与影响模型、隐患与操作能力研究法等。其中DNV(挪威船级社)和Scand Power公司(挪威一家风险评价与管理咨询公司)开发的井喷模型和频率分析计算、三维模型和扩散模拟等评价方法是定量确定的实践性很强的软件应用工具之一。
    
    2．4 HSE应急预案的编制
     HSE应急预案的编制，应按照HSE应急预案策划的具体要求和HSE应急预案的内容要求组织实施。具体说，HSE应急预案编制任务内容如下：
     (1)HSE应急预案编制前的主要准备工作
     资料收集与分析(包括现场调研和风险评价后)，生产活动分析，应急职能完善和职责权限确定，应急组织和相关方与救援机构、应急程序等的接口分析与接口方式确定，HSE应急预案结构确定，落实工作组织，制定并编制HSE应急预案的工作计划安排等。
     (2)资料的收集与分析
     需要收集的主要资料已经在前面进行了详细介绍，这里只是提出要对风险评价确认的重大风险和应急事件应给予高度关注，因为它是制定HSE应急预案的基础。分析工作包括对现有机构及其应急职能分配，应急职能与程序接口分析，提出应急工作报告、处理的流程方案(包括应急事件前后自身企业的处理报告程序，对相关方抱怨和建议的处理(如何合理地将相关方的健康安全和环境保护制定到应急预备案中)，对援助机构的信息沟通和紧急情况下的指挥处理程序等。应注意以下方面的要求：
     ①应急职能的完善和职责、权限的确定要求：与HSE应急预案相关的职能都应有相应的部门或人员承担；所有一级与二级HSE应急预案中的人员职责、权限清楚、落实；职能、职责、权限的确定应通过HSE应急预案清楚明确地规定。
     ②职责和权限的确定方法：现有部门、关键岗位的职责和权限调查；列出HSE应急预案的职责和权限的细目；提出向现有部门、岗位调整补充的应急职责、权限的建议案；部门和关键岗位人员讨论、提出意见和建议；修改建议案；由HSE应急预案领导小组或HSE应急预案项目组长决定；发布有关应急职责、权限的文件；在编写HSE应急预案和实施运行过程中发现的需进一步明确或补充的问题，应随时决定并补充发文。
     (3)接口分析和接口方式的确定
     ①处理接口应考虑的方面：完成同一应急事件中各部门、各岗位人员的分工、应急处理工作顺序等；完成同一应急事件中需要的衔接、协调方面的安排；完成同一应急事件各个部门、各级组织、援助机构必须形成闭环，各个环节的责任必须落实；应急信息的传递路线应清楚畅通等。
     ②接口方式的确定方法：应选择应急预案涉及的相关部门和岗位人员都能接受的方式；接口方式应得到相关部门和岗位人员的认可并得到实际验证；确定接口方式切忌本位主义、扯皮和思路不清；可以用程序图清楚地表达HSE应急预案的接口方式；用准确的文字加以明确描述等。
     (4)HSE应急预案报告、处理的流程或结构确定
     ①确定HSE应急预案的整体框架结构(一级、二级预案的层次及相应内容要)；
     ②HSE应急预案中的各报告、处理程序取决于企业、组织的实际现状与现场需要，但涵盖的程序建议不能少于“HSE应急预案应具备的基本要素”中关于“应急报告、应急通告和报警程序”、“应急事故的处理方案”、“评价能力与资源程序”、“保护措施程序”、“信息发布与公众教育程序”、“事故后的恢复程序”、“培训与演练程序”等的要求；
     ③应急事件报告、处理程序的基本流程应考虑到信息传递、事件处理的科学、合理性等。
     (5)组织编制HSE应急预案
     ①一级HSE应急预案必须包含二级HSE应急预案的所有内容，即建议先编制完成二级预案，经整理补充后，再行补充、完善一级HSE应急预案。要改变多数企业的做法，按倒推法实施。
     ②HSE应急预案编制的全过程不能没有现场岗位人员参与、不能离开各种技术专家的支持。
    
    3 结束语
    
     制定HSE应急预案是一个系统工程，探讨石油企业建立HSE应急预案的基本原则、要求和基本步骤、方法，对石油企业尽快提高企业安全管理水平和应急管理能力，提升企业的形象和市场竞争力具有极强的现实意义。
    

[本文共有 2 页，当前是第 2 页] <<上一页 下一页>>

]

点击