从HSE应急预案应具备的内容看，制定该预案是一个系统工程。多数企业的原有HSE应急预案基本框架如图1。
     由于该预案体系中的二级预案没有与公司一级预案形成整体，从而导致了现场员工在发生紧急事件后很难及时与公司一级预案联系起来统一操作，造成了操作困难。并且由于一级与二级预案分离脱节，导致了很多遗漏程序，如多数企业没有媒体应对策略，没有规定应急情况下对外的媒体政策等。
    
     HSE应急预案的框架结构研究结果如图2。从图2研究结果表明，HSE应急预案框架结构制定过程中，要涉及到关子应急系统的整个组织网络，包括了主体组织，如公司的各应急部门中应该有应急常设办公室、公司级指挥人员(领导层)、应急物资部门、应急通讯部门、公司应急医疗卫生部门、公司安全消防部门、公司工会部门等；现场应急组织要包括现场的所有人员，任何情况下，现场都应有自身的安全、医疗急救、消防、通讯、物资后勤等必备岗位人员；外部援助机构应包括公司施工作业地域范围内的政府主管医疗、卫生、消防、交通、公安、武警等部门，在制定HSE应急预案时必须与相应的部门或机构签订合作协议，并充分听取这些部门的意见和建议；同时，涉及到公共健康安全与环境的重大应急事件还应包括相关方，如社区居民、厂矿、学校等，在制定HSE应急预案过程中应充分听取相关方的抱怨和建议。
     同时，还包括了当地政府部门的主管上级、公司的主管上级等部门。在特大突发事件实施应急预案过程中，这些部门将会直接对HSE应急进行指挥、实施、调整、干预等。
    
    1 HSE应急预案建立的基本原则和要求
    
    1．1 强调系统优化
     HSE应急预案是由若干风险与风险管理的职能、自身组织及政府机构与相关方的结合物，需要整体优化。石油企业在建立、保持和完善维护HSE应急预案的各个阶段，应树立整体化的思想，对HSE应急预案制定与管理进行全方位的处理和协调，发挥其各组织机构和各组成部分的交互作用，而不是割裂开来，并要根据企业的发展、环境的变化不断调整维护好HSE应急预案，实现HSE应急预案的动态管理。
    
    1．2 强调预防为主
     对付紧急情况或事故的方法就是“防消结合”，首先要尽可能地采取“防”的方法，其次是“消”。目前，经济技术并不十分发达，无论考虑得多么周密，预防措施多么齐全，事故还是不可避免的。我们必须根据可能发生的紧急情况和事故，尽量采取正确的、适宜的和有效的响应措施，减少负面影响。HSE应急预案不只是末端管理，应将管理重点从应急事故的末端向前端转移，从发生风险后“事故应急”向“事故因素”转移，将管理的重心从事故处理向生产及管理全过程的预防控制转移，实现本质安全是核心课题，力求做到在过程中控制风险，做到防范于未然。因此，HSE应急预案要考虑事故的苗头隐患、事故的发展过程、事故的控制和应急等多方面因素。
    
    1．3 强调对法律法规的符合性
     HSE应急预案在制定、维护过程中，应重视对相关法律法规的研究分析，必须与之相符合，应始终将法律法规作为HSE应急预案全过程管理的行为准则。
    
    1．4 强调关注相关方和环境
     建立HSE应急预案的根本宗旨是以人为本，实现可持续发展，实现人与环境的和谐。如果相关方的生命安全、财产安全和环境受到影响，必将对企业的绩效和社会声誉形成影响。同时，如果违法，同样会受到法律的制裁。满足相关方和环境的要求，使之不受到可能发生的事故威胁，这也是企业应尽的社会责任。
    
    1．5 强调职责分解、全员参与
     企业的风险存在于组织生产管理的所有领域，其危害和后果影响着每位员工，也影响着企业周边环境和相关方。同时，在应急管理中，组织和外部援助机构的各自职责不同、作用也不相同。因此，为了保证HSE应急预案在事故前后能够正常有序落实，应确保职责分解落实到位、全员参与。
    
    2 HSE应急预案建立的基本步骤和方法
    
    2．1 HSE应急预案的决策与准备
     (1)CEO的决策和支持
     CEO的决策与支持不仅是组织能够启动HSE应急预案的内部动力和前提条件，也是动员、组织员工积极投入HSE应急预案建立工作的重要保证。CEO应对HSE应急预案工作给予高度重视，将其看作是企业应急与风险管理的优先事项之一，给予充分的资源支持，并实施强有力的领导。
     (2)任命领导小组和工作组成员
     HSE应急预案建立和维护涉及到组织的所有部门和全体员工，对多数组织而言，在原有组织机构的基础上，成立或明确如下方面工作职责系统很有必要：
     ①CEO任命HSE应急预案项目组长或管理代表，该组长至少应明确授予以下职权：负责HSE应急预案建立、维护过程中重大问题的决策、协调；负责预案制定、维护等管理过程中的人、财、物资源的分配和处置；负责与相关方和外部援助机构的协调等。
     ②成立领导小组，该成员应包括负责企业财务、人事、物资供应、安全、工会等的公司高层领导，负责HSE应急预案建立、实施过程中重大问题的决策、协调及资源保障。
     ③成立包括安全、工会、人事和其他相关部门代表参加的工作小组，工作小组中应包括设备专家、生产技术专家、安全环保专家、风险评价专家等技术支持人员，同时还应包括现场操作员工共同参与。适当聘请当地的相关方代表，以充分听取相关方的意见和建议。
     (3)编制工作策划
     编制工作策划的内容包括：应急组织机构和人员配置策划、现场调研策划、根据风险评价确认的应急事件和现场调研结果策划应急处理程序、事故现场管理和事故后的恢复程序策划、HSE应急预案整体结构和框架策划、培训和演练程序策划等。
     HSE应急预案编制工作策划要考虑到相关方的抱怨处理工作，如何在编制HSE应急预案过程中，始终对相关方的健康安全予以关注，始终对环境予以关注。
     HSE应急预案策划的人员应具备相应权限，实际上，这些人员就是由编制领导小组和工作人员共同组成。HSE应急预案的策划工作应有计划、务实高效地实施，HSE应急预案策划可以采取组织内部人员或聘请咨询人员研究的方式。
     (4)宣传培训
     研究和实践表明，一个再好的应急预案，如果不向所有员工，特别是应急队伍进行大力宣传、培训，只能是一纸空文，在关键时刻现场照本宣科是没有任何意义的。
    
    2．2 现场调研
     建立HSE应急预案是系统工程，必须对企业范围内的整个生产作业场所、相关方和作业过程进行全方位的调查研究分析。现场调研包括了信息资料的收集、监测，广泛全面的调研工作将有助于风险评价和整个HSE应急预案的制定打下坚实的基础。
     信息资料的调研收集包括：
     (1)组织的基本状况：包括组织的规模、性质、人员、产品、投资状况、生产作业场所基本情况、生产范围内的社区平面图。对于可能影响范围广、事故后果严重度影响面大的企业应考虑扩大调查的社区范围。如石油勘探开发作业中，如果有硫化氢等剧毒性物质，要考虑到一旦硫化氢的泄漏可能涉及到多大扩散范围、影响社区人员有多少等，也就是说要根据地理地形环境和气候状况，用风险评价技术模拟计算硫化氢扩散后中毒死亡的半径是多大，以此确定至少要进行调研多大半径范围的人口密度及分布状况。这必将影响到HSE应急预案应急事件发生后的人员疏散范围。
     (2)组织所处区域的自然环境状况(包括水文、地质、地貌、河流及大气等)和天气状况。在调研过程中要考虑到极端情形和百年一遇、五十年一遇的自然灾害问题。
     (3)适用于组织的有关健康、安全和环境的法律法规和相应标准。
     (4)健康安全与环境方面的许可证及报告，如环境影响评价报告、职业安全卫生评价报告、“三同时”验收报告、排污许可证、各种监测报告及其他有关HSE的许可文件等。

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