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在各级政府的正确领导下，通过各级安全监管监察部门的共同努力，全省重点行业、领域生产安全事故死亡人数逐年下降，安全生产形势稳定好转。全省各类生产安全事故死亡人数从2003年的6774人，减少到今年1-11月的4295人，年度事故死亡人数首次控制在5000人以下。工矿商贸事故死亡人数从2003年的1101人，减少到今年1-11月的819人，首次控制在900人以下。煤矿事故死亡人数从2003年的579人，减少到今年1-11月的348人，首次控制在400人以下。道路交通事故死亡人数从2003年的4051人，减少到今年1-11月的2832人，下降幅度加大。
今年1-11月，全省事故死亡总人数比国家下达我省进度控制指标少463人。其中娄底市比进度控制指标少75人，郴州市少52人，益阳市少47人，长沙市少43人，常德市少42人，永州市少41人，邵阳市少40人，株洲市少36人，张家界市少28人，岳阳市少27人，湘潭市少26人，衡阳市少23人，怀化市少2人，只有湘西自治州比进度控制指标多38人。
即将过去的2007年，全省安全监管监察各项工作效果明显、成绩有目共睹，这是各级政府正确领导的结果，是全省安全监管监察系统艰苦努力的结果。会议将要表彰的以双峰县、石峰区、湘潭县、武冈市、武陵源区等为代表的10个先进县市区安监局；以刘瑶、王明锋、何良栋、余建新、肖丛余等为代表的50名优秀安监员，集中体现了全省安全监管监察系统坚持安全发展，团结务实、开拓奋进、廉洁奉公的优良品质和精神风貌。在此，我代表省局党组向各级政府和在座的各位市州领导表示衷心的感谢！向全省安全监管监察系统的全体干部职工及家属，表示诚挚的问候！向获得表彰奖励的先进单位和优秀安监员表示热烈的祝贺！
二、以党的十七大精神为指导，切实增强“三个意识”，认真解决思想和工作上存在的突出问题
深入贯彻落实党的十七大精神，关键是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会、准确把握科学发展观的丰富内涵，对照党的十七大精神分析问题、寻找差距，提高认识、改进工作。当务之急是要正视我省安全生产和监管监察工作面临的严峻挑战，切实增强政治责任意识，强化执法、夯实基础，促进安全发展。
第一，安全生产压力大、形势严峻。我省GDP持续快速增长、煤电油运趋紧；工业化、城镇化和新农村建设步伐加快，从业人员素质不高，乡村农机、道路交通安全监管难度大；煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危企业多、规模小、安全条件差等各个方面的矛盾相当突出，全省安全生产状况与安全发展的要求存在较大的反差。全省事故总量仍然偏高，重特大事故时有发生，特别是凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特大坍塌事故，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，教训极其深刻。同时，矿山非法开采、超深越界严重，烟花爆竹家庭作坊式非法生产屡禁不止。据统计，今年以来全省非煤矿山、烟花爆竹非法生产死亡人数占行业事故死亡总人数的50%左右。特别是浏阳市、永兴县等地区，烟花爆竹、煤矿等行业较大、重大事故及非法生产恶性事故频发，安全生产工作面临着严峻挑战。
第二，安全生产保障能力差。当前，我省在完善各级安全生产责任制，落实安全生产“十一五规划”，加强安全生产基层建设，强化安全隐患排查治理等各个方面的工作任务都比较重。一些地区、部门和企业安全监管不严，企业内部安全管理不到位，安全投入不足。特别是在安全隐患排查治理方面，尽管我省的工作取得了初步成效，但隐患严重，安全条件差的现状没有根本改变。一些企业包括少数生产经营规模比较大的企业没有扎实开展隐患排查治理工作。据统计，目前全省仍有 1.6 万多家生产经营单位未开展隐患自查自纠，占应自查自纠生产经营单位总数的 8.5%左右。
第三，安全监管监察工作任重道远。在复杂、艰苦的工作环境和条件的考验中，全省安全监管监察队伍坚持安全发展，忠诚安全监管监察事业，迎难而上，艰苦奋斗，为促进全省安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。但我省高危企业多、安全基础薄弱，全省现有各类高危经营单位4万多家，高危生产企业11937家，在保留下来的1119处煤矿中，突出矿井达296处，监管监察任务十分繁重。同时，国家对安全生产工作的要求与我省监管监察队伍的现状反差较大，安全监管监察工作任务重、责任大，且时刻与艰苦甚至危险为伍，但待遇低、地位不高，特别是一些县、乡安监部门，人员少、经费不足、装备落后，给安全监管监察队伍建设造成了很大的压力。
针对以上问题，我们要以深入贯彻落实党的十七大精神为动力，坚持安全发展，切实强化三个方面的意识。
第一，要以安全发展为己任，切实增强政治责任意识。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，是对科学发展观认识的深化。坚持安全发展，以实际行动落实科学发展观，是我们深刻理解和贯彻落实党的十七大精神的关键。全省各级安全监管监察机构和监管监察人员必须充分认识到，正确分析、准确把握安全生产形势，通过强有力的监管监察执法，有效消除安全隐患和事故苗头，确保安全生产，是时代赋予每一位监管监察人员的神圣使命，我们必须切实增强责任意识，增强安全生产工作的信心和决心，着力解决影响和制约安全生产的突出问题，为全省经济社会健康发展提供可靠的安全保障。
第二，要以隐患排查治理为重点，切实增强从严执法的意识。党的十七大报告和中央、省委经济工作会议强调：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，包括“生产力水平总体上还不高”，“长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式未根本改变”，“影响发展的体制机制性障碍依然存在。”要求我们“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。”当前，我省安全隐患多，事故总量高，重特大事故时有发生的阶段性特点很明显，安全监管监察工作的任务十分艰巨。我们要站在坚持安全发展、落实科学发展的高度，立足基本省情、强化执法，消除隐患、保障安全。要从提高执法的效能、效率和效果上开动脑筋、开阔思路。坚持以执法促排查，以执法促整改，采取交叉执法、集中执法、联合执法等行之有效的方式，全面强化监管监察执法，有效消除事故隐患，提高事故防范能力。
第三，要以强基固本为目标，切实增强基层基础保障意识。按照党的十七大精神的要求，只有深入贯彻落实科学发展观，经济社会各方面发展才能有新的局面，中国特色社会主义事业才能进一步向前推进。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，安全生产工作毫无疑问必须遵循这一基本要求，当务之急是要努力夯实安全基础，逐步提高本质安全水平。我们要按照党的十七大精神，立足长远，脚踏实地，狠抓基层基础。要严格按照省局的工作部署和要求，把抓基层基础摆到重中之重的工作位置，结合各地区安全生产工作的实际，以抓好“十一五”安全生产专项规划的实施，深化隐患排查治理，推进安全生产示范乡镇建设，强化基层安全监管为重点，强化源头治本，着力构建安全生产长效机制。
三、狠抓执法，强化基础，推进安全生产监管监察工作稳步发展
2008年全省安全监管监察工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，狠抓执法，切实提高监管监察能力；强化基础，全面实施“十一五”安全发展规划，继续深化安全隐患排查治理，扎实推进安全生产示范乡镇建设；增强活力，不断加强监管监察队伍建设，落实安全生产责任，强化安全教育培训，努力推进安全生产监管监察工作稳步发展，确保全省安全生产形势稳定好转。
主要工作目标是：
1、全省各类事故死亡人数比2007年下降5%以上，较大事故控制在国家下达的控制指标以内，重大事故死亡人数比2007年下降10%以上，力争消灭特别重大事故。
2、全省各级安全监管监察系统全面实现计划执法。
3、启动落实《湖南省安全生产“十一五”专项规划实施方案》提出的规划项目。
根据以上指导思想和工作目标，重点抓好以下工作：
（一）以强化执法为第一要务，切实提高监管监察能力。
强化安全监管监察执法，是法律赋予我们的重要职责，是促进监管监察工作稳步发展的第一要务，各级安全监管监察部门必须统一思想，常抓不懈。[本文共有 4 页，当前是第 2 页] <<上一页 下一页>>
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