深入贯彻落实党的十七大精神
推进安全生产监管监察工作稳步发展
谢 光 祥
（二〇〇七年十二月二十八日）
同志们：
这次全省安全生产监管监察工作会议，是在省委、省政府领导的亲切关怀下召开的。会议召开前，省委常委、副省长徐宪平同志作出重要批示，要求各市州分管安全生产工作的副市州长参加会议。今天，宪平副省长又亲临大会，还将为我们作重要讲话，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视，对全省安全监管监察队伍的亲切关怀，我们倍受鼓舞。首先，让我们以热烈的掌声，向宪平副省长，向在座的各位市州领导，表示衷心的感谢！
这次全省安全生产监管监察工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，认真总结今年以来的工作，分析当前面临的形势，按照科学发展、安全发展的要求，部署明年的工作任务，推进安全生产监管监察工作稳步发展，确保全省安全生产形势稳定好转。
一、强化监管监察执法，深化隐患排查治理，2007年各项工作取得显著成效
今年来，全省各级安全监管监察部门在省委、省政府和各级地方党委、政府的正确领导下，强化安全生产监管监察执法，深入开展隐患排查治理，扎实推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，各项工作取得了明显成效。
一是监管监察执法迈上新台阶。以强化监管监察执法为主线，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹为重点，切实加大了执法力度。省局精心组织开展了10次大规模的交叉、集中执法，累计监察煤矿231处，依法下达执法文书929份，排查整改安全隐患3172条，责令停产整顿矿井98处，暂扣安全生产许可证118处；累计取缔非法烟花爆竹小作坊1191个；依法查处存在严重隐患的加油站379座；取缔非法非煤矿山矿点589矿次，吊、注销安全生产许可证162个。各级安全监管监察部门不断增强执法意识，切实强化执法。衡阳煤矿监察分局推行“执法升级”制度，提高了执法效能，辖区内煤矿百万吨死亡率实现了历年来的最好水平。益阳市通过集中执法依法关闭非法加油站6个，炸封非法井硐100多处，有效遏制了非法生产经营活动。娄底市安监局加大行政处罚和经济处罚力度，处罚案件和处罚金额同比分别上升22%和16%，伸张了法律威严。郴州煤矿监察分局由副处级以上领导干部每人联系一个县市，确保监察指令和意见落实到位，提高了监察执法权威。娄底煤矿监察分局以严格执法推进煤矿两个攻坚，责令停产整顿矿井100余处。永州市组织开展了4次大规模的非煤矿山集中执法，取缔非法采矿点150余处，刑事拘留9人。衡阳组织开展大规模的联合、集中执法7次，责令停产整顿生产经营单位101家。长沙市安监局确定了中联重科、金瑞科技等21家重点监管单位，加强对大型非公有制企业的现场监管执法。张家界市成立“零点巡逻队”，严厉打击非客运车辆载客和超载、无证驾驶等违法违章行为。
二是隐患排查治理取得新成效。按照国务院和省委、省政府的统一部署，各级安全监管监察部门积极开展隐患排查治理专项行动。凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特大坍塌事故发生后，为了使隐患排查治理声势更大、针对性更强、措施更硬，宪平副省长亲自部署指挥，在全省开展了为期40天的安全隐患大排查大整改“百、千、万”活动。据初步统计，这次活动共组织督查组5808个，参加督查人数达80091人，检查生产经营单位50535家，排查各类安全隐患83099条，督促投入整改资金16.05亿元，整改隐患68443条。常德市投入隐患整改资金近7亿元，消除隐患2570处。长沙煤矿监察站制定《煤矿隐患排查与治理报告制度实施办法》，严格落实煤矿隐患排查治理主体责任。永州市推行重大隐患交办责任制，38个市级重大隐患已整改到位35个。益阳市每个县（市、区）都组织了1万人以上的隐患排查队伍，深入企业、农村、学校、乡镇进行隐患排查，并在桃江县召开现场会，推动全市隐患排查治理工作广泛深入开展。湘潭市制定完善了市级隐患排查治理管理办法和重大隐患挂牌督办制度，全市隐患整改率达95%。岳阳市将20项重大隐患治理纳入为民办实事的九项内容，实行挂牌督办，全部整改到位。株洲市按照严打、严管、严防、严治的原则加强烟花爆竹隐患排查治理，发现隐患1550处，整改率达96.77%。邵阳市在隐患排查中，对重大隐患实行市长督办会制度。郴州市建立“矿地联合、整治护矿”的工作机制，严厉打击非煤矿山重点矿区非法和超深越界开采，查处隐患628条。
三是煤矿整顿关闭实现新突破。针对我省煤矿规模小、事故多、灾害重的现状，宪平副省长组织相关部门认真调查研究，积极争取国家安监总局的支持，提出了“科学规划矿点布局，着眼煤矿长治久安，关闭淘汰一批，整合提高一批，从根本上改变湖南煤矿安全生产水平低下问题”的工作思路，制订了全省煤矿整顿关闭的一揽子工作计划。为了将煤矿整顿关闭工作抓实，我们积极组织、参与明查暗访，强化监察执法，及时注销相关煤矿的安全生产许可证，推动了煤矿整顿关闭工作的深入开展。今年，全省确定关闭小煤矿476处，已公告关闭516处，全省煤矿数量将控制在1120处以内，煤矿安全生产状况得到较大改观。同时，我局在全省瓦斯灾害严重和瓦斯事故多发的嘉禾县、耒阳市开展瓦斯治理示范点建设，嘉禾县已有3对矿井完成地面固定式瓦斯抽放系统，耒阳市已有1对矿井建立了井下移动式抽放系统。新化县按照“少整合、多关闭”的思路开展整顿关闭工作，17处煤矿全部按标准关闭到位。娄底市、邵阳市主要领导亲自挂帅，确保关闭矿井按标准关闭到位，整合矿井先关闭后整合，关闭期间保持了社会稳定。常德煤矿监察分局先后4次对辖区内关闭煤矿开展重点监察，严防关闭矿井非法生产，辖区煤矿消灭了较大以上事故。郴州监察分局研究制定了专门的瓦斯治理示范点创建工作方案和措施，指定3名监察员负责联系3个示范矿井，扎实推进辖区煤矿瓦斯治理工作。
四是示范乡镇创建取得新进展。各级政府以省政府命名表彰首批28个安全生产示范乡镇为契机，把创建活动摆到了强基固本的重要位置。按照提高认识，加强领导；明确目标，强化基础；总结经验，整体推进；结合实际，不断深化；把握标准，严格验收的思路，将创建活动不断推向深入。娄底市把示范乡镇创建摆到了政府工作的重要议事日程，市政府在人大工作报告中对示范乡镇创建活动进行专题部署，从市委书记、市长到所有市直部门，都明确了一个示范乡镇创建联系点，市直单位与乡镇签订责任状，实行一对一帮扶共建，由市委、市政府督查室和监察局定期或不定期进行督查督办，形成了强大的创建合力。双峰县为夯实示范乡镇创建基础，由县编办下发文件，对全县乡镇安监站机构、编制、经费等进行具体规定，全县16个乡镇安监站站长全部明确为副科级，所有安监人员享受200元/月的岗位津贴，并对全县各乡镇的创建活动开展全面的考核管理，创建工作上了一个新台阶。益阳市通过创建活动在“软件”上完善工作制度，在“硬件”上推行每个示范乡镇落实一辆摩托车、一台电脑、一台数码相机或摄像机的“三个一”工程，推进了乡镇安监站建设。怀化市严格市、县、乡镇、村组各级责任制，乡镇健全安监站、村一级设立安监员、组一级设立安全信息员，完善了市、县、乡、村、组五级安全监管网络。溆浦县健全“县管乡包村落实”的安全监管责任体系，全县事故死亡人数由2005年的62人下降到了今年的22人。靖州县江东管委会安监站在学校开学、放假和周末组织乡镇干部和学校教师到渡口、码头值守，严防客船超载，管区全年未发生一起安全事故。邵阳市分别在武冈县、邵阳县九公桥镇召开示范乡镇创建工作调度会和现场督战会，推动全市创建工作平衡发展。湘西自治州制定了《关于加强乡镇安全生产监督管理工作的意见》，进一步理顺乡镇安全监管职责，在全州乡镇安监站开展委托执法。通过安全生产示范乡镇创建活动，提高了全民安全意识，落实了安全责任，加大了安全投入，强化了安全监管，推动了乡镇安监站的建设，激发了基层安全生产工作活力。
五是强化安全责任进入新高度。各级安全监管监察部门认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步规范事故调查处理，强化安全生产责任追究。《条例》出台后，省局报请省政府下发了《湖南省人民政府办公厅关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》，对煤矿和中央、省属企业事故的调查处理等重大问题作出了明确规定。结合《条例》的贯彻实施，在全省开展十大精品案例评选活动，提高了依法办案、规范办案的水平。1-11月，全省共处理和追究安全生产责任人员627人次，给予行政处分526人，建议给予党纪处分65人，移送司法机关追究刑事责任35人。郴州市印发《条例》10000册，免费发放到生产经营单位。长沙煤矿安全监察站制定了《关于规范煤矿事故调查处理批复的通知》等制度，进一步规范了事故调查处理行为。各地认真组织开展安全生产目标管理，层层签订安全生产责任状，分解事故控制考核指标，严格考核与奖惩兑现，坚持“一岗双责”和“一票否决”制。张家界市把安全生产纳入景区（点）、星级饭店等级评定、复核和旅行社的年检年审，强化了旅游经营单位的安全生产主体责任。岳阳市建立包括市委书记、市长在内的市级领导挂点、主要责任人和直接责任人负责的安全生产责任制。邵阳市实行“七个纳入”，将安全生产纳入“双文明”目标管理和综合治理等七个方面的考核范畴，强化了安全生产责任。
六是队伍建设和安全基础工作开创新局面。各级安全监管监察部门以党的十六届六中全会和党的十七大精神为重点，加强政治理论学习；围绕激发工作热情，增强工作活力，积极开展“创先争优”活动，推进党风廉政建设，监管监察队伍建设不断加强。衡阳煤矿监察分局建立完善了监察执法、党风廉政建设等各项规章制度，坚持以制度管人，全面规范监察执法行为。衡阳市、县两级安全监管系统增加行政编制136人，市局设立了执法支队，监管力量得到充实。娄底煤矿监察分局积极开展执法能手评比活动，提高了监察人员的业务素质。长沙市安监局从市政府法制办、监察局纠风办和被监管企业聘请12人担任行风监督员，加强廉政监督。常德煤矿监察分局把廉洁行政贯穿到了煤矿监察执法的全过程，树立了良好的执法形象。常德市安监局制定《安全执法廉洁自律十五个不准》，进一步严明了监管执法纪律。以“安全生产月”活动为主要载体，积极开展安全宣传教育活动。湘潭市创办《安全与保障》电视专题节目，提高了全民安全意识。怀化市安监局代表我省参加“全国安全科普知识竞赛”总决赛，取得了全国第6名的好成绩。我局报请省政府发布了《安全生产事故灾难应急预案》和矿山、危险化学品、烟花爆竹三个事故应急预案，湘西自治州设立了副处级的安全生产应急救援指挥中心，应急救援体系和机构建设步伐加快。安全培训教育工作不断加强，全省共培训安全监管监察人员497人次，特种作业人员63226人，高危行业主要负责人13347人。株洲市安监局制定了《农民工安全生产培训工作实施意见》，市、县两级举办培训班100余批次，培训10000余人。[本文共有 4 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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