我国的真正意义上的突发事件应急体系是非典之后建立起来的，在国家突发公共事件预案体系，雪灾也列在自然灾害预案之中但今年年初南方下的这场雪会带来如此严重后果，是许多人始料未及的。中国的应急机制在这场突发的雪灾考验中，到底及格没有，大家的评说应该就是答案而灾区人民评分的权重应该更大些。应急机制应对的就是平时始料未及、意想不到的天灾人祸。我们也许不能阻止灾害的发生，但能做的是降低灾害带来的损失。国家已投入了巨大努力来应对这场灾难，数百亿元的损失提醒我们，与其亡羊补牢，不如预先谋划对策。
改革开放几十年，中国经济建设成果卓著，但这次特大暴风雪却暴露了一个问题：中国还没有形成一套科学的应急机制。确切地说，国家应急系统似乎还停留在许多年前的计划经济时期，现在是把这个问题提到议事日程上的时候了。
建立科学、高效的国家应急机制的目的防止特大自然灾害的发生，要在这些特大灾害和人为事故发生做好准备，一旦灾害发生，将其破坏程度降到最低水平。人类目前对于许多自然灾害都无法预防或避免，有的甚至无法准确预报。但是，任何国家，不管是穷国还是富国，都可以建立一套科学的、高效的国家应急机制，有效地利用国家掌握的人力、物力、财力，最大限度地降低灾害造成的破坏。那么，中国应该如何去做这件事呢？笔者认为应该从以下四个方面着手：
一、加强基础设施建设。如铁路、高速公路、电网、水坝、能源供应、水源供应、通讯网络、计算机网络、医疗卫生等基础设施行业，要按照各行业的特征进行详细的灾难风险评估，找出薄弱环节，在此基础上建立各自的服务持续计划（BCP）和灾难恢复计划（DRP）。各个基础设施行业中的各个企业或事业单位，也应该建立各自的BCP和DRP。这些计划不但要建立，而且要定期测试，并根据新的情况不断加以充实、修改。
二、加强协同作战的能力在战胜大规模自然灾害或人为事故的过程中，往往要牵涉到跨企业、跨行业、垮省市的协同努力。这就需要一个机构来协调。如果这样一个机构总是在灾难出现后成立，其效果必定大打折扣。我国现有的国务院应急处理办公室就是这样一个机构。这个机构平时的功能是经常性地进行大范围的风险评估，针对国民经济和民生具有重大影响的行业和企业、事业单位，协助和指导这些行业或机构提高预警能力，建立BCP和DRP，在此基础上建立国家级的BCP和DRP。
灾害发生后，这个机构的作用就是为中央政府提供最行之有效的对策和方案，具体领导和协调各地、各行各业的抗灾和应急工作，迅速调配人力、物力和财力资源，及时处理各种难题。
三、加强各种规划和防灾对策。从中央到地方的各级政府，在发展经济制定规划的过程中，都要慎重考虑各种灾害的可能性，尽量避免出现“一失皆失”的那种布局，提高对抗自然灾害的能力。在规划建设每一个基础设施工程时都要留有余地，预防万一。
比如说，在“春运”的计划中一定要事先考虑好各种可能的意外，规划高速公路时要充分考虑万一公路中断后车辆通过其他局部公路绕路或疏散方案，避免成千上万车辆滞留数日，城市供应中断的局面发生。在建造煤电厂时要考虑万一供煤发生障碍情况下的电力供应问题。一个区域要至少有两种不同的电力生产企业，比如说水电、核电并存，防止一旦电能中断导致该区域彻底失去电源的情况发生。银行的中心数据库要在几百里外设立数据备用中心，防止由于火灾或风灾摧毁了数据中心，而失去所有用户数据的情况发生，等等。
四、从上至下建立全民忧患意识，未雨绸缎。比如说，在龙卷风高发区定期在学校和企业、事业单位拉警报演习；在各地电视台、电台定期测试紧急讯号；在地震高发区确保各大建筑物的基本抗震能力，在各大医院定期测试紧急供电系统，等等。
您的位置：
