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7.经省政府同意,在灾区公布《地震灾区临时治安规定》、《地震灾区交通管制规定》和《地震灾区警戒令》并组织实施。
8.统一把握震情、灾情宣传报导口径。
9.决定重大涉外事项的政策措施。
(二)市抗震救灾指挥部办公室应急反应
1.迅速向灾区派出地震灾害紧急救援队伍及医疗救护队。
2.迅速派出由济南军分区、市地震局、广播电视局等单位组成的灾情、险情航空调查小组。对地震灾区的震中位置、地震烈度、震害损失等情况进行核实、报告,对灾区房屋和桥梁、水库、公路、铁路等重要工程及大型企业破坏情况进行调查、录像,及时向市抗震救灾指挥部报告,并提出抢险救灾的重点和队伍进入灾区应回避的路径等建议,为市抗震救灾指挥部根据灾情、险情的发展,不断增派、调整抢险救灾队伍提供决策依据。
3.迅速汇总灾情,在震后2小时内向上级机关首次报告震情、灾情、险情及已采取的抢险救灾措施,及时提出请求紧急支援的项目和内容。
4.部署向灾区实施紧急支援的有关事宜。
5.组织派出慰问团,拟定和发布《给地震灾区人民的慰问信(电)》、《告全市人民书》。
6.及时编制《震情灾情快报》和《抗震救灾通讯》,供各级各部门领导参阅并作为宣传部门报道依据。
(三)地震现场抗震救灾指挥部应急反应
1.迅速赶赴灾区组织指挥抢险救灾。
2.负责指挥紧急救援队和医疗队。
3.及时向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和险情,提出紧急援助的项目建议。
4.做好地震现场监测预报,进行地震现场考察与灾害损失评估。
5.安置疏散灾民,保障灾区基本生活条件。
6.实行交通管制,维护社会治安。
7.接待安排外来救援人员,接收、调配救灾物资。
8.提出地震应急期限延长和实施特别管制建议。
(四)市抗震救灾宣传办公室应急反应
1.根据市抗震救灾指挥部的部署和提供的情况,及时向公众发布震情、灾情等有关信息。
2.加大宣传工作力度,鼓励、动员民众战胜地震灾害,重建家园。
3.加强防震、避震知识宣传,使广大群众掌握地震常识及自救技能。
4.及时平息地震谣传或误传,安定民心,保持社会稳定。
(五)市有关部门应急反应
1.人员抢救与工程抢险
济南军分区、武警济南支队:迅速调集部队赶赴灾区,抢救压埋人员,协助有关部门进行工程抢险,并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下,及时调整抢救和抢险队伍。
2.医疗救护与卫生防疫
市卫生局、驻济部队及铁路、交通、电力等部门的医疗单位:迅速组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。其他医疗单位也应立即派出医疗队,救护灾区的受伤人员。
市经委:迅速组织有关单位向灾区提供所需的药品和医疗器械。
3.交通运输保障
市经委、交通局、公安局、济南铁路分局:尽快恢复被毁坏的公路、铁路、桥梁、空港等设施和采取交通管制措施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输畅通和灾民的疏散。协助地震部门现场工作队伍尽快抵达震中区开展地震现场监测预报、宏观考察、灾情调查评估等工作。必要时,可以调用企业、机关事业单位和民用的运输力量。
4.通信保障
市信息产业局、济南通信分公司、济南移动通信分公司及其他各通信公司:尽快组织力量恢复被毁坏的通信设施,迅速启动应急通信系统,优先保证市抗震救灾指挥部及市抗震救灾指挥部办公室与地震现场抗震救灾指挥部的通信畅通;尽快组织各通信公司抢修、恢复城市通信。
5.电力保障
市供电公司:迅速调集抢修队伍,尽快恢复被毁坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统等,保证灾区用电。优先抢修、恢复城市供电。
对储有可燃气、液体的城区或厂矿企业的供电,必须坚持先检修后供电的程序。
6.粮食、食品、物资供应
市财贸办、粮食局:调运粮食、食品、饮水与救灾物资,保证灾区生活必需品供应,尽早恢复商业经销活动。
7.灾民安置
市民政局:调配救灾物品,保障灾民的基本生活;转移和安置灾民,组织群众自救互救;妥善处理死亡者的善后事宜,统计灾区伤亡人数。
8.城市基本设施抢险与应急恢复
市建委、市政公用局:组织力量对灾区被破坏的供排水、燃气、热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险,尽快恢复城市基础设施功能;鉴定可利用的房屋,供灾民和抗震救灾人员使用。
9.维护社会治安
市公安局、武警济南支队:加强灾区治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护道路交通秩序,根据震情组织实施道路交通管制,保障抢险救灾工作顺利进行;拟订重灾区特别管制措施,震后迅速报批、公布执行。
济南军分区及灾区人民武装部:组织民兵协助公安、武警维护社会治安。
10.重要目标警戒
武警济南支队:加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。
11.消防
市公安局:严密监视和排除可能发生的火灾,采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害。
12.次生灾害防御与排险
市经委、建委、环保局、市政公用局、国土资源局、水利局、信息产业局、通信分公司、移动通信分公司、煤炭局、黄河河务局、化学医药协会、机械电子协会、电力公司等有关部门:对本系统灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处理措施,排除险情,并加强监视、控制,防止灾害发生、扩展,减轻或消除污染危害。
13.地震监测预报与灾害评估
市地震局:加强地震现场震情监测预报和震情、灾情速报,布设震中区临时地震台(站);在震后48小时内提出地震趋势判定意见和初步确定地震类型,对较大余震争取做出临震预报;负责组织开展地震灾害损失调查与评估及地震宏观考察等工作。
市计委、经委、民政局、建委、统计局:抽调有关业务和管理人员各1-2名,参与震灾损失调查与评估工作。
14.呼吁与接受紧急救援
市民政局、外经贸局、外办、地震局等部门:在市抗震救灾指挥部统一安排下,按国家有关规定举行新闻发布会,介绍震情、灾情,呼吁社会和国内民众团体提供援助,提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额。
市红十字会:向对口国际组织发出提供救灾援助的呼吁和急需药品等物资的种类、数量;接收并安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助。
市民政局:接受并安排国际社会和国内各地政府、民众团体提供的紧急援助。
15.涉外事务
市外办、外经贸局、旅游局、海关、出入境检验检疫局、新闻出版局等部门:除军事禁区和由市、省或国务院抗震救灾指挥部确定的特殊区域外,一般地区可以允许外国专家和救灾人员到现场进行考察和救灾;视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员来济的接待工作,由对口单位负责。
外事、新闻出版部门对申请来济救灾人员、专家及新闻记者的有关手续在征得有关部门同意后可作特殊处理,海关予以配合;在征得驻军有关指挥机关同意后,运送救灾物资的外国飞机允许直接飞往灾区就近的对外开放机场降落,海关配合对动植物、粮食和食品类救灾物资快速检疫。
处于灾区的外国驻济人员、境外民间机构、企业或国际组织代表机构及其成员,由对口管理部门安置;应邀在济工作、学习的外宾、外商及海外人士、留学生,由邀请单位负责安置;境外在济旅游者,由旅游接待部门负责安置。
16.经济补助及补偿
市财政局:及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。
市民政局:及时为灾区发放救灾款。
中国人民保险公司济南分公司、中国人寿保险公司济南分公司及驻济的其他保险公司:尽快查勘灾情,为已投保的受灾单位和居民理赔。
17.其他紧急事项
由市抗震救灾指挥部指定有关部门负责。
(六)县(市)区政府的应急反应
1.受灾地区的县(市)区政府迅速组织指挥本行政区域内的地震应急工作,启动县(市)区地震应急预案;迅速了解震情、灾情,及时将有关情况上报市抗震救灾指挥部。
2.未受灾的地区要按市抗震救灾指挥部的统一部署,保持正常的生产和生活秩序,并积极支援灾区的抗震救灾工作。
五、严重破坏性地震的应急反应
严重破坏性地震是指造成人员死亡200至1000人,直接经济损失达全市上年国内生产总值1-5%的地震。发生6.0～7.0级地震,也视为严重破坏性地震。
发生严重破坏性地震或遭受地震强烈波及时,市及各县(市)区政府、市直各有关部门立即参照“一般破坏性地震的应急反应”实施应急行动。市抗震救灾指挥部接受省政府的领导,开展全市地震应急工作。
六、造成特大损失的严重破坏性地震的应急反应
造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡数超过1000人,直接经济损失超过全市上年国内生产总值5%以上的地震。发生7.0级以上的地震,也可视为造成特大损失的严重破坏性地震。
发生7.0级以上破坏性地震或遭受临近地区严重破坏性地震强烈波及造成特大损失时,市及各县(市)区人民政府、市直各有关部门立即参照“一般破坏性地震的应急反应”实施应急行动。市抗震救灾指挥部接受省和国务院抗震救灾指挥部的领导,开展本市的地震应急工作。
七、其他
各县(市)区政府、市直各有关部门应当参照本预案,从实际情况出发,制定各自的应急预案,同时指导、督促所辖单位制定地震应急预案并落实必要的防震措施。
本预案自发布之日起实施,1997年制定的《济南市破坏性地震应急预案》(济政办发〔1997〕20号)同时废止。
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