图们市地震应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1地震应急指挥机构与职责
2.2地震应急工作机构与职责
3 预警和预防机制
3.1信息监测与报告
3.2预警预防行动
3.3预警支持系统
3.4地震预警级别及发布
4 应急响应
4.1分级响应
4.2信息报送和处理
4.3通信
4.4指挥与协调
4.5紧急处置
4.6人员抢救与工程抢险
4.7应急人员的安全防护
4.8群众的安全防护
4.9次生灾害防御
4.10地震现场监测与分析预报
4.11社会力量动员与参与
4.12地震灾害调查与灾害损失评估
4.13信息发布
4.14应急结束
5 后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4调查和总结
6 保障措施
6.1通信与信息保障
6.2应急支援和装备保障
6.3技术储备与保障
6.4宣传、培训和演练
6.5监督检查
7 其他地震事件处置
7.1有感地震应急
7.2平息地震谣言
7.3特殊时期戒备
8 附则
8.1制定、修订与解释
8.2预案实施时间
1 总则
1.1 编制目的
为使地震应急工作协调、有序、高效地进行，提高对破坏性地震的快速反应能力，最大限度地减少经济损失和人员伤亡，消除社会影响，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《吉林省地震应急预案》、《全州破坏性地震应急预案》和《图们市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我市行政区域内处置地震灾害事件的应急处置。
1.4工作原则
地震发生后，经市人民政府批准，市防震减灾指挥部立即按照预案实施地震应急，处置我市行政区域内的地震事件。
地震应急工作在市委、市人民政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，充分发挥地震应急指挥机构的作用。
地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进的技术手段。
2 组织指挥体系及职责
2.1地震应急指挥机构与职责
发生一般地震及其以上灾害，经市人民政府批准，市防震减灾指挥部转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部组成如下：
总 指 挥：市人民政府市长
副总指挥：市人民政府分管地震工作的副市长、驻图部队副司令员以及市人民政府办公室主任（市应急办主任）
成 员：市委宣传部、市发改局、经济局、安全生产监督管理局、民政局、建设局、财政局、外事办、公安局、交通局、商务局、科技局、教育局、水利局、卫生局、广电局、国土资源局、食品药品监督管理局、粮食局、旅游局、环保局、人防办（民防局）、邮政局、气象局、红十字会、供电公司、社会保险局、中国人民财产保险图们支公司、中国网通图们分公司、中国联通图们分公司、吉林移动通讯图们分公司、中国铁通图们分公司、中国电信图们分公司、图们海关等有关部门和单位负责人。
市抗震救灾指挥部主要职责：分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织市人民政府有关部门和非受灾地区对受灾地区进行紧急援救；协调驻延部队和武警支队迅速调集部队参加抢险救灾；必要时，向州人民政府提出跨行政区域的特别管制措施以及干线交通管制措施的建议；其他有关地震应急和救灾的重大事项。
市抗震救灾指挥部办公室下设办公室（设在市科技局），负责日常工作。成员由指挥部各成员单位的联络员组成，并由综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组和对外联络组等构成。
市抗震救灾指挥部办公室主要职责：迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部及市人民政府应急管理办公室报告；负责与指挥部成员单位联系；组织现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组织震灾损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；收集、汇总、上报抗震救灾信息；负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会；负责处理指挥部日常事务，办理市抗震救灾指挥部交办的其他事项。
2.2地震应急工作机构与职责
市地震部门作为地震应急的日常工作机构，负责组织实施地震监测、预报、预警和应急准备等项工作，按规定向市人民政府提出进入地震预警或应急状态的建议，并在市地震应急预案启动后，作为市抗震救灾指挥部的办公室，按规定职责组织实施地震应急工作。
3 预警和预防机制
3.1信息监测与报告
市地震部门对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；对地震宏观异常进行观测并及时上报；对全市各类地震观测信息进行接收、检测和存储，并进行常规分析处理和震情跟踪。
3.2预警预防行动
根据州地震部门划定的地震重点危险区，市地震部门对全市地震重点危险区组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，报告市人民政府及州地震部门。市人民政府根据州人民政府发布的短期地震预报，及时做好防震准备。
在短期地震预报的基础上，市地震部门组织震情跟踪工作，提出临震预测意见，报告市人民政府及州地震部门。市人民政府根据州人民政府发布的短期地震预报，宣布预报区进入临震应急期。市人民政府采取应急防御措施，其主要内容：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。
3.3预警支持系统
市地震部门负责数据收集、数据管理和地震速报，提供公用数据库管理系统及公用软硬件平台；负责收集测震和前兆数据，为震情分析预报提供基础。
3.4地震预警级别及发布
依据地震的紧迫程度分为3级：地震重点危险区划分、地震短期预报和临震预报。“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出划分；“地震短期预报”对３个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报；“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报。
地震重点危险区的划分，由国务院办公厅发布；省内的地震预报，由省人民人民政府发布；已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省、州人民政府及地震部门报告。
4 应急响应
4.1分级响应
4.1.1地震灾害事件分级
（1）特别重大地震灾害：是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占本省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害：是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5级至7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
（3）较大地震灾害：是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0级至6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
（4）一般地震灾害：是指造成20人以下死亡，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0级至6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4.1.2地震应急响应分级和启动条件
（1）应对特别重大地震灾害，启动I级响应，由省人民政府领导灾区的地震应急工作。
（2）应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应，由省人民政府领导灾区的地震应急工作。
（3）应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应，在省人民政府的领导和支持下，由州人民政府领导灾区的地震应急工作。
（4）应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在州人民政府的领导和支持下，由市人民政府领导灾区的地震应急工作。
（5）确定地震应急响应级别的权限：Ⅳ级响应由市人民政府决定、Ⅲ级响应由州人民政府决定，Ⅱ级、I级响应由省人民政府决定；Ⅳ级、Ⅲ级响应由州人民政府上报省人民政府，同时抄送省地震局，并由省人民政府报国务院办公厅，同时抄送中国地震局；Ⅱ级、I级响应由省人民政府报国务院办公厅，同时抄送中国地震局；Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级先期处置，均以事发地县（市）人民政府为主。
4.2信息报送和处理
4.2.1震情速报
（1）市行政区域及邻近地区震级≥3.0级的地震，市地震台网在震后10分钟内向州地震局遥测地震台网中心初报地震参数，15分钟内向市人民政府应急管理办公室初报地震参数。
（2）州内地区震级≥3.0级的地震，市地震台网在震后10分钟内向州地震局遥测地震台网中心初报地震参数。
4.2.2灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
地震发生后，市地震部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并进行速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向有关部门收集灾害损失情况，汇总上报州地震部门；州地震部门了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况报州人民政府应急管理办公室和省地震部门。如有新的突发灾情应随时报告；地震现场工作队伍到达后，调查、收集地震灾情，及时向州地震部门报告，经州地震部门汇总后，上报州人民政府应急管理办公室和省地震部门。
4.2.3市人民政府及有关部门的灾情报送和处理。
市人民政府迅速调查了解灾情，向州地震部门和州人民政府报告；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
民政、建设、交通、水利、公安、教育、卫生等有关部门迅速了解震情灾情，及时向市抗震救灾指挥部办公室报告。
4.2.4震情灾情公告
市抗震救灾指挥部办公室和市地震部门应及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，发布有关地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生后，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。
4.3通信
市抗震救灾指挥部的通信方式：开通地震应急通信网络，保证震情、灾情信息和应急指挥命令畅通。通信部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。
地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带应急通信设备赶赴灾害现场，保持灾害现场与州抗震救灾指挥部的联络。灾区通信部门及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备；必要时，派出应急机动通信设备，确保灾区应急指挥通信畅通。
4.4指挥与协调
4.4.1Ⅱ级、I级响应
省人民政府组织领导灾区的地震应急工作，同时向国务院报告。州抗震救灾指挥部立即开始运作，迅速了解震情、灾情，向省人民政府以及省抗震救灾指挥部办公室报告，组织人员进行伤员救治和抢险，安抚灾区群众，维护社会稳定。
4.4.2Ⅳ级、Ⅲ级响应
III级响应在省人民政府的领导和支持下，州人民政府组织灾区的地震应急工作。
IV级响应在省人民政府和州人民政府的领导和支持下，市人民的政府组织灾区的地震应急工作。
4.4.2.1市抗震救灾指挥部的应急行动
市抗震救灾指挥部按照全市地震应急预案，统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。市地震部门履行市抗震救灾指挥部办公室职责；市人民政府有关部门设立部门地震应急机构负责本部门的地震应急工作，派出联络员参加市抗震救灾指挥部办公室工作。
市抗震救灾指挥部迅速召开市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门参加的紧急会议，全面部署地震应急工作，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：
（1）通报震情、灾情，确定应急工作规模、救灾范围和震后应急期的时间；
（2）协调驻军和武警部队参加抢险救灾；
（3）调派紧急救援队伍和医疗救护队伍赴灾区；
（4）部署饮用水和食品的供给、伤员转移、物资调运、灾区内外交通保障；
（5）组织市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门对灾区紧急支援；
（6）视情况，提请市人民政府向州人民政府请求援助；
（7）视情况，提请市人民政府向州人民政府请求实施跨行政区的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施；
（8）视情况，提请市人民政府向灾区发出慰问电，派出慰问团。
4.4.2.2市地震部门应急行动。
市地震部门向人民政府报告震情和灾情并建议抗震救灾指挥部开始运作；提出地震趋势判断意见并通报人民政府有关部门；派出地震现场应急工作队；应急结束后，向人民政府汇报地震应急工作；履行抗震救灾指挥部办公室的其他职责。
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