党的十六届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的重大战略决定，这是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重要体现。这给从事高危、高风险行业的煤炭企业提出了一个崭新的课题，那就是如何构建制度规范、管理科学、技术先进，人、机、环境高度和谐统一，安全保障水平高的本质安全型企业。笔者在总结近年来创建全国文明煤矿、全国双十佳矿井的实践中体会到，我们必须以先进的安全文化引领企业安全发展，紧紧抓住安全文化建设的着力点，切实建立安全文化建设的长效机制，努力实现企业安全、科学与和谐发展。

　　思想观念是核心。反思众多煤矿重特大事故的教训，给予我们最深刻的体会是，安全是煤炭企业发展的前提，是矿区稳定的条件，是和谐社会的基础。对于煤炭企业来说，没有了安全，就谈不上稳定，就谈不上发展，更谈不上和谐。作为煤炭战线的各级管理者，必须牢固树立“安全第一，生产、效益第二”的管理理念；坚持安全高于一切、重于一切、先于一切、影响一切、压倒一切的原则，明确安全是企业最大的政治、企业最大的效益、员工最大的福祉、领导干部最大的政治生命、矿区稳定和谐最坚实的基础的意义；牢固树立煤矿事故可防可控，事故与隐患可以杜绝，违章就是事故的观念，真正形成具有煤炭企业特色的人生观、管理观、投人观、质量观、行为观、培训观、科技观等一系列文化价值理念，内化于心，切实筑牢全员安全思想防线。

　　员工素质是关键。要彻底解决煤矿安全生产中人的不安全状态，关键在于全员安全意识的增强与综合素质的提升。要改善煤炭企业当前普遍存在的专业技术人才与高级技能型人才奇缺的现状，必须坚持人才兴企、人才强煤战略，加快实施企业人才发展规划，健全完善安全教育培训制度，强化矿长资格、科(区)队长、班组长、技能型工人四级安全技术培训体系建设。重点突出经营管理型、专业技术型和高素质技能型三支人才队伍的建设，不断提高适应煤炭企业安全、科学、和谐发展所需的人才数量与质量。在培训教育方面，我们既要继续采用请进来、送出去、脱产培训、函授教育、拜师学技、岗位练兵、传帮带、知识竞赛、技术比武等一系列传统的有效的安全培训方式，又要大胆探索建立煤矿职工技校，逐步变招工为招生，变农民工为产业工人，创新技能型人才培养机制，促进技能型人才总量逐年提升。针对当前煤矿安全工作面临的新形势与新问题，我们必须加强学习型企业、学习型组织、技能型科队、技能型班组建设，切实促进工作学习化、学习工作化、工作技能化，形成持续改进的全员素质建设机制。

　　达标升级是基础。要有效解决煤矿生产作业现场物的不安全状况和环境的不安全因素，必须持续不断地强化安全质量标准化建设。特别要认真按照国家颁发的《矿井质量标准化标准》要求，结合矿井实际，明确制定《安全质量标准化工作规划》与考核奖惩办法，下大力气、下大决心解决制约质量标准化达标升级的突出矛盾与问题，深入持久地开展质量标准化达标升级活动，加大质量标准化建设投入，坚持内部奖先进罚落后与重奖重罚原则，加大安全质量标准化与全员收入的挂钩比例，切实强化静态与动态达标考核，夯基固本，苦练内功，完善机制。切实杜绝走过场、搞突击现象，高标准，严要求，挤水分，防滑坡，争创矿井质量标准化全面达一级标准，夯实安全生产管理基础，努力建设本质安全型矿井。

　　现场监管是重点。要重点强化区队、班组监管。控制轻重伤事故，重点在于加强基层区队、班组建设，充分调动区队、班组抓安全工作的积极性、主动性，确保区队和班组现场跟班值班责任落实到位、技术措施贯彻执行到位、安全监管履职到位。要全面推行现场精细化管理与“5S”管理。强化全员、全过程、全天候、全方位的安全监控，特别要强化节假日、双休日、中夜班等重点时段、薄弱环节与重点部位的重点监控与动态巡视。坚持开展定期或不定期的安全大检查，有效杜绝安全空当与安全死角，改变粗放型的安全管理方式。要加大安全隐患排查惩治力度。坚持实行三级隐患排查制度和安全隐患排查、整改落实、信息反馈的闭环式管理，重大安全隐患必须实行一把手负总责的制度。要加大安监队伍执法力度。安监队伍要恪守铁石心肠、铁面无私和铁的纪律，加大“三违”惩处力度，有效杜绝“三违”现象，不断塑造本质安全型的员工队伍。

　　科技创新是支撑。要坚持实施科技兴安战略，科学制定科技发展规划，创建企业技术研发中心，健全完善“产学研”相结合的技术创新体系，紧紧抓住矿井安全生产重大技术难题不放松，大力研发与推广应用各类新技术、新工艺和新材料，增强企业自主创新能力，不

　　断提高企业科技贡献率。结合当前煤矿重特大安全事故频发的实际，重点抓好矿井水、火、瓦斯、煤层、顶板以及其他有毒有害气体等自然灾害的防治技术攻关，突出解决制约矿井安全发展的技术瓶颈，不断增强矿井科学治灾与综合抗灾能力，为企业安全发展筑牢科技防线。

　　考核奖惩是动力。推进企业安全文化建设，是摆在煤炭企业面前的一项长期、艰巨、复杂的重要任务。这就要求煤炭企业必须高度重视，落实责任，创新方法，完善机制，切实做到企业安全文化建设与安全质量标准化建设同时安排，同时部署，同时检查与同时考核，实行重奖重罚，促进形成内部竞争态势。营造你追我赶的浓厚氛围，真正形成企业安全文化建设的长效机制，切实推动企业安全文化建设向纵深发展。

　　组织作风是保障。深化企业安全文化建设，不仅是安全监察部门、宣传教育部门的事，而且也是煤炭企业全员的共同责任，必须形成党政工团齐抓共管、全体员工广泛参与的格局。这就不仅需要企业各级党政班子强化领导，明确责任，凝聚力量，联合出击，增强企业安全文化建设的组织与制度保障；而且还特别需要各级管理者牢固树立科学、安全发展观，永怀亲民爱民之心，大力转变工作作风，始终保持关口前移，重心下移，切实深入现场，深入实际，及时解决生产现场各类安全技术难题，坚决杜绝作风飘浮、精力分散、监管乏力、遥控指挥、工作不实不细的现象，不断增强企业各级管理者的安全责任心与工作执行力。

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