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安全管理机制的管理对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励是安全管理的“高线”，它的作用是明确努力的方向和达到目标的途径，其目的是激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来，互融互动、协调统一；约束是管理的“基线”，其目的是规范职工的基本行为，使职工在规章制度允许的范围内从事安全生产。建立符合安全文化要求的激励机制和约束机制，要从人的行为特性出发，利用现代管理理念，如契约理念、层级理念、安效理念，使职工明确在岗位上干什么、怎样干、干好了怎样办、干不好又怎样办，逐步把管理和被管理的关系转变为契约关系、责任关系、效益关系，形成一个奖罚公开、标准公平、考核公正、彼此双赢的氛围。
三、加强安全文化教育，提高职工安全素质
在上述引发事故的诸多因素中，人是最活跃、最重要的因素，也是操作机具、改变环境的主体，避免事故的关键在提高人的安全文化素质。从某种意义上说，铁路安全文化建设就是铁路职工安全文化素质的建设。提高职工安全文化素质有多种途径，包括专业技术培训、安全案例启发、现场实作演示、参观访问研讨、文化宣传娱乐等，不断提高职工的安全文化水平。例如，利用文学作品中的典型形象进行教育就是一个很好的方法。在很多文艺作品中，人物的命运与安全事故有着密切的联系。在曹禺的作品(雷雨)中，周冲与四凤离开周家后，一个不慎触电，另一个去救也触电身亡。尽管他们敢于冲出世俗的环境，但无情的事故还是毁灭了他们。为什么?从安全的角度讲，因为他们缺乏必要的安全知识，以致“情未了”就双双失去了年轻的生命。故事揭示出安全文化建设的重要意义，无论一个人有多么伟大的理想和抱负，如果不懂得必要的安全知识，既不能自保，又不能保护别人，那么谈人生价值又有什么意义?
换一个角度去理解文艺作品中典型形象的命运，对于职工自觉地提高安全文化素质具有一定的感染作用。
职工安全文化素质的提高，必然促进铁路安全科学技术的繁荣。科技是文化的进一步提炼和升华，是文化中的精华部分。安全科学技术作为一门独立的学科，包括安全哲学、安全法学、安全心理学、安全经济学等20余个分支。铁路安全科学技术要转换为确保铁路运输安全的第一生产力，就要利用安全科学的思路和方法，提高铁路技术装备水平的安全管理水平。惟有不断提高铁路安全科技水平(如开发计算机控制系统、研发新型的运输装备、攻关劳动保护科技产品、运用现代化的管理指挥手段等)，才能不断提高铁路运输的安全保障能力和服务质量。
四、运用安全文化手段，营造“大安全”的氛围
要在铁路企业内部营造人人讲安全、事事讲安全的环境和氛围，建立起职工共同的安全需求和价值取向，使每名职工都在这个“安全文化场”中工作，都受到“场”力的吸引，将自己的行为自然地用安全文化进行规范。营造浓厚的宣传教育氛围，使职工在倡导安全文化、学习安全知识、尊重安全科学、推行文明生产的氛围熏陶中不断提高安全文化素质；营造浓厚的安全科技攻关氛围，树立安全科技的基础意识，围绕安全科技开展群众性的攻关活动，不断提高安全科技的保障水平；营造浓厚的自我激励氛围，为职工实现自我激励创造一个良好的环境，使职工在实现安全目标的过程中施展自己的才干；营造浓厚的管理创新氛围，使不同的专业、不同的岗位能够按照安全文化的思维不断创新安全管理方法，并取得成功经验，用创新的动力对安全行为实施强有力的驱动。通过营造“大安全”的氛围，加大安全文化的渗透力度和建设力度。
营造浓厚的安全文化氛围，要注重抓好三个环节：一是日常性的安全文化活动要以班组为单位开展。班组是企业的细胞，班组的安全文化活动搞得好，才能增强企业整体的安全文化活力。二是安全文化建设要与铁路企业的日常工作相结合。安全文化是一门艺术，生产劳动也是一门艺术，生产的过程就是保安全的过程，就是艺术创造的过程，明白了这个道理，日常的生产生活就不是枯燥无味的，而是充满挑战、充满乐趣的。三是安全文化建设要用发展的眼光，面向未来，着眼持久。营造一种氛围是短期的，而保持并发展这种氛围则是长期的，安全文化建设要克服短期行为和功利主义的影响，我们应该坚信，铁路安全文化建设将贯穿铁路安全工作的始终，是大有可为的，因此在工作中要引导和教育职工，把铁路安全文化建设作为一项事业和一种需要，扎扎实实地做好，这样“大安全”的安全文化氛围才能不断深化，历久弥新。
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