认清形势 明确任务
扎实推进安全科技规划工作持续协调发展
--在全国安全生产规划科技工作会议上的讲话
王显政
（2008年3月27日）
同志们：
总局党组决定召开这次规划科技工作会议，主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和全国"两会"精神，坚持安全发展指导原则，总结回顾过去一年的规划科技工作，分析面临的形势，按照全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议确定的目标任务，狠抓工作落实，进一步开创规划科技工作的新局面，为实现安全生产形势的稳定好转提供有力保障。
下面，代表总局党组，讲三点意见：
一、全国安全生产形势稳定好转，规划科技工作做出了重要贡献
2007年，在党中央、国务院的正确领导下，全国安全监管监察系统深入落实科学发展观，坚持安全发展的理念，贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，认真落实安全生产"攻坚年"和"落实年"各项政策措施，狠抓煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战、重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理专项行动等重点工作，使安全生产在国民经济平稳较快发展、国内生产总值持续快速增长，以及能源、资源、运输供求关系长期偏紧的情况下，继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，基本实现了政府任期内安全生产形势稳定好转的奋斗目标。2007年全国发生各类事故506376起、死亡101480人，同比分别下降19.3%和10.1%，比2002年分别下降52.8%和27.2%；列入"十一五"规划和国民经济统计公报、反映我国安全发展状况的4项主要指标，2007年与2002年相比：亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.413，工矿商贸十万就业人员事故死亡率由4.05降到3.05，道路交通万车死亡率由13.7降到5.1，煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.485。危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有一定幅度下降，安全状况不断好转。
这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是全系统安全监管监察人员恪尽职守、扎实工作的结果。规划科技工作为安全生产形势的稳定好转做了大量卓有成效的工作，特别是在规划指导、推进安全发展，标本兼治、重在源头治本，强化手段、建立支撑保障体系，完善中介服务、健全安全生产格局等方面发挥了重要作用；规划科技战线上的同志们，立足本职、锐意进取、创新发展，付出了不懈努力，倾注了大量心血和汗水。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
总结一年来的规划科技工作，有以下五个方面的发展和进步：
（一）强化安全发展规划的指导推动作用，促进安全目标责任落实。按照"十一五"国民经济和社会发展规划纲要与安全生产规划确定的目标和任务，国务院安委会将到2010年亿元GDP生产安全事故死亡率下降35%、十万人工矿商贸生产安全事故死亡率下降25%的两个综合指标，分解下达到各地区、各行业。国务院安委会办公室印发了规划实施要点，指导各地做好国家规划纲要与地方的衔接。开展专项督查，督促尚未完成指标衔接的省份，将安全生产重要指标纳入地方发展规划纲要。在此基础上，建立完善了安全生产目标指标考核体系。首次将安全生产相关指标纳入年度国民经济和社会发展计划，作为综合评价各级政府工作绩效的重要内容。其中：亿元国内生产总值生产安全事故死亡控制指标，作为2007年国民经济和社会发展计划14项主要综合指标之一，由国务院下达各地贯彻执行；十万人工矿商贸就业人员生产安全事故死亡控制指标，列入产业经济和社会计划，由国家发改委下达执行。同时，严格目标责任考核，层层推动安全生产两个主体、两个负责制的落实，促进了安全生产水平的稳步提高。2007年全国32个省级统计单位中，有31个单位事故死亡人数控制在考核指标以内，并比上年均有一定幅度的下降；25个单位工矿商贸事故死亡人数控制在考核指标以内。北京、上海、天津、海南、甘肃、青海、新疆7个省（区、市）和新疆生产建设兵团没有发生10人以上重特大事故。
(二) 坚持科研攻关与成果示范推广并举，推进安全科技创新发展。启动实施了首批"十一五"国家科技和省级安全计划重点项目。科技部批准启动了煤矿安全、非煤矿山、危险化学品及职业危害等第一批、四个国家科技支撑重点项目，共有23个课题，研究经费1.6亿元；组织凝练了矿山、石油化工、烟花爆竹等重点行业领域项目，作为第二批科技支撑计划项目；在国家软科学计划、国家火炬计划、新产品计划中，已经批准立项的国家科技计划项目，基本覆盖了安全生产领域的重点高危行业。省级地方财政支持力度加大。辽宁、山东、北京、上海、广东、湖北、湖南等地安全监管监察部门，制定实施了"十一五"期间的安全科技发展规划，落实了一批安全科技项目，取得了较好效果。
加大科技成果推广力度。制定了重点科技成果推广应用实施意见，确立了煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、煤矿安全网络化综合监测监控系统、矿井提升安全保护技术与装备、矿山井下人员位置监测技术与装备、非煤露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、高安全性烟花爆竹药剂与生产储运技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等9个技术成果，予以重点推广，取得了初步成效。加强安全生产科技成果管理。总局成立了安全科技计划项目管理办公室和专家组，严格安全科技项目的启动实施、中期考核、年度报告和验收评估，实施跟踪管理，并对承担"煤矿瓦斯治理技术集成与示范"的郑煤集团等5家企业进行现场检查评审和验收，达到了预期效果，为煤矿安全技术推广与应用提供了示范典型。同时，以"综合治理、科技兴安"为主题，开展了2007年全国安全科技周、安全生产科普知识竞赛、讲座活动，为普及安全科技知识营造了良好环境。
（三）加强安全监管监察技术平台建设，重点项目建设顺利推进。一是"金安"工程一期建设取得积极进展，项目投资为2.74亿元，其中中央投资1.59亿元、地方配套投资1.15亿元。通过一年来的努力，完成了项目监理、系统总集成、应用系统开发、安全系统招标，以及合同和电路租用服务、设备购货等前期基础工作，目前正按计划进度推进；同时编制完成了"金安"工程二期项目建议书（征求意见稿）。二是完成了煤监机构业务用车项目的立项批复和政府采购工作，总投资3993万元，71个煤监分局更新补充监察业务用车166辆。三是安全生产技术支撑体系专业中心建设项目顺利启动，成立了专门领导小组，制定了项目建设与运行管理办法，项目总投资4.38亿元，将重点建设国家级矿山、非矿山、职业危害和基础研究4个专业中心、31个实验室，以及省级矿山、非矿山、职业危害3个专业、94个实验室。四是国家安全生产应急救援指挥中心建设项目，已配合国家发改委完成了专家评审，争取2008年完成全部立项。各省级局不等不靠，结合实际，抓紧重点工程项目启动与实施。上海、河南、辽宁、四川、重庆等省（市）安监局积极争取地方政府支持，安全生产信息化、技术支撑专业中心实验室和应急救援体系等建设工程项目也已陆续启动，并带动了"十一五"规划重点项目的落实。
（四）坚持依法监管，中介组织发展规范有序。一是出台了安全生产检测检验机构管理规定、安全评价机构建设指导意见等七个规章制度和技术规范，按照控制总量、优化结构、提高素质、加强监管的要求，从机构申报、资质审批、业务增项及日常监管等方面严格把关，组织实施了专项抽查、年度考核和资质认定评审。加强安全中介行政许可与监督管理，规范安全中介市场。目前，安全评价甲级资质机构数量由470家减少到165家、乙级资质机构由2000多家减少到500家左右，初步呈现规模化、专业化的发展趋势，评价质量明显提高。二是积极推动建立安全评价行业组织。中国安全生产协会目前正在着手组建安全评价工作委员会，现已完成会员征集工作，起草了相关工作规则、职业准则和自律公约；从业人员国家职业资格制度，已经原劳动和社会保障部批准设立，《安全评价师国家职业标准》出台实施。三是调整充实国家安全生产专家组，完成了第四届专家组的换届工作，共由284名专家组成，其中"两院"院士19名，下设综合、煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建筑消防、机电等七个专业组。进一步完善了专家组工作机制和联络服务机制，组织专家开展学术交流活动，在法规制定修订、安全监管监察、事故调查处理等方面积极建言献策，提供了智力和技术支持。
（五）加强劳动防护用品和矿用产品安全标志管理。推进劳动防护用品法制建设和制度建设。河南、辽宁、吉林、湖南、重庆、云南、河北、黑龙江、浙江、宁夏等地制定了劳防用品监督管理办法或实施细则；甘肃省制定了劳防用品发放标准；山东煤监局出台了劳防用品监督监察规定。实际工作中，各地创新工作思路，积极探索监督管理的有效途径。重庆市安监局按照"政府部门引导，市场规则运作；大型企业牵头，产销单位参与；保证产品质量，打击假冒伪劣；提供优质服务，集中监督管理；维护行业利益，促进健康发展"的思路，规范了劳防用品管理。新疆、山东、山西、吉林、宁夏、河南等地结合煤矿安全隐患排查整理，将劳防用品作为专项监查内容之一，加大了执法力度。据统计，去年下半年，全国各地共监督检查企业14.4万个，发出整改通知3.4万份，占检查企业总数的23.59%；处罚违规使用劳防用品的企业3596个，占检查企业总数的2.49%；查处无证或者生产不合格劳防用品的企业49个；撤销不符合条件企业的安全标志97个；查处销售不合格劳防用品的经销商店205个，有力打击了劳防用品领域的违法违规行为。
严格安全标志产品准入管理制度。加快推进安全标志管理信息化建设，建立了安全标志网上申报平台，提高了工作效率。加强监督检查，全年共监督检查安标生产企业298家，撤销和暂停87家、460个安全标志，处理安标申诉和投诉案件162起；抓好特种劳动防护用品安全标志认证，有1200多个企业申请、770余个获得安标。"安全标志"已成为企业、监管监察部门识别产品安全防护性能的重要依据，社会认知度明显提高。
回顾近年来，特别是"十一五"两年多来的规划科技工作，我们深刻体会到：
第一，必须坚持安全发展指导原则，实现安全生产与经济社会建设同步推进。安全发展作为一个科学理念和指导原则，已深入心，成为凝聚力量、推进安全生产的社会共识。从安全生产的发展趋势来看，要保证"安全发展"真正落到实处，必须首先抓好安全规划这一源头性工作，在区域经济规划、重点项目配套建设上，体现安全生产与经济社会发展一体化的特征。只有如此，才能保证安全生产与国民经济、区域经济和行业、企业的发展规划同步推进实现。
第二，必须始终坚持科技兴安，提高安全生产的支撑保障能力。科技是安全生产源动力。近年来，安全生产形势能够得到持续稳定好转，十分重要的是各地、各部门和各单位在安全生产工作中，完善工作机制，加大资金投入，加快安全科技创新和先进适用技术成果推广应用，大大增强了安全生产的后续保障能力。可以说，加强安全科技工作，就抓住了安全生产的根本。
第三，必须加大技术保障体系建设，完善监管监察手段。多年来的工作经验表明，技术保障体系建设是建立安全生产长效机制的重要内容，是加强安全监管监察工作的基本抓手。必须适应安全生产工作不断发展的需要，从决策分析、监督管理、执法监察、网络监控、隐患排查、监测检验、信息调度等方面，提高安全监管监察手段的技术含量。当前，正在加紧进行的"金安"工程建设，务必引起各地各部门的高度重视，按统一部署要求，切实抓好组织实施，推进安全监管监察整体水平的跃升。
第四，必须加快安全信息化建设，提升安全生产水平。坚持工业化与信息化相融合，以信息化促进工业化，是经济社会发展的必由之路，更是加强安全生产工作的内在需要。信息化是一个系统工程，体现在安全生产的各个环节。必须始终坚持把安全生产信息化作为安全科技工作的重要任务来抓，从产业政策、技术改进、系统优化、装备更新等方面积极推动，提高安全生产的控制能力。
第五，必须注重发挥中介机构作用，使之成为安全生产的推进力量。安全生产涉及领域广泛，专业性、技术性强，需要相关安全中介机构的积极参与；同时按照"四个分开"的要求，加强中介机构建设，也是政府转变职能的需要。关键是要依法建设，使之自觉履行法律责任，诚实守信、公平公正、规范运作，为安全生产事业的发展提供技术支持。
第六，必须加强规划科技队伍建设，提高规划科技工作水平。党性强、品行好、作风正、业务精的高素质的规划科技队伍，是安全生产和规划科技事业不断进步的根本保证。当前，规划科技工作任务重、责任大。希望同志们继续发扬成绩，加强自身学习，强化素质养成，不断提高总揽工作全局、加强组织协调的本领，提高引领先进技术，推进动安全发展的本领。
二、认清面临的新形势新任务，切实增强做好规划科技工作的责任感和使命感
2008年是安全生产持续稳定好转并向2010年明显好转目标前进的关键一年。政府换届、奥运举办，又恰逢改革开放三十周年，一系列重大政治活动，对安全生产工作提出了新的更高的要求。规划科技作为安全生产工作的重要组成部分，要充分认识面临的诸多新情况新特点和新任务，切实增强搞好规划科技工作的政治责任感和历史使命感，倍加努力，扎实工作。
一是按照党中央、国务院对安全生产工作的部署要求，把握做好规划科技工作的重要性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要"坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故"；温家宝总理在政府工作报告中对"强化安全生产"提出了明确要求，并在新一届中央政府召开的国务院第一次全体会议上又作了部署。安全生产是党和政府关注民生、执政为民、构建和谐社会的重要内容。规划是安全发展的先导、科技是安全生产的支撑。我们一定要把做好规划科技工作统一到党中央、国务院对安全生产工作的总体部署要求上来，从"民生问题，安全第一；安全问题，生命至上"的政治高度，从安全生产事业的大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，增强做好规划科技工作的积极性和主动性。 [本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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