贺方红副局长在全省非煤矿山及相关行业安全监管工作会议上的讲话 |
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（五）强化基础，非煤矿山安全标准化取得新成效
为推动全省非煤矿山安全标准化工作的深入开展，不断提高矿山企业的本质安全，去年初，省局下发了《关于下达2007年全省非煤矿山安全标准化创建企业名单的通知》（鄂安监管监一[2007]47号），就全省非煤矿山安全标准化创建目标进行了分解。3月中旬，在汉召开了非煤矿山安全标准化座谈会，对2007非煤矿山安全标准化推进工作进行了专题部署，对13家获得省级标准化的企业进行了授牌，积极引导企业开展安全标准化达标工作。各地按照国家安监总局、省局要求，周密组织，积极稳妥推进安全标准化工作。到去年底，评定一级安全标准化企业10家，二级企业28家，三级企业129家。刚才，会上通报了湖北三鑫金铜股份有限公司等4家一级安全标准化企业（第三批），为湖北鸡笼山黄金矿业有限公司等15家二级安全标准化企业（第二批）进行了授牌，进一步营造了创建安全标准化的氛围。
总之，过去的一年，通过大家的不懈努力，全省非煤矿山企业的安全生产基础条件及管理水平得到明显改善和提高，讲安全，要安全，懂安全，会安全，依法规范安全生产的群众意识和社会氛围日渐形成，安全生产和监管工作逐步走上了法制化、制度化、规范化发展的良性轨道。实践证明，我们这支队伍是有战斗力的，是能够承担重任的。
过去的一年，全省非煤矿山及相关行业所取得的成效，凝聚了各级党委和政府的高度重视，凝聚了各级安监部门、各相关行业和广大非煤矿山企业的辛勤劳动。在这里，我谨代表省局对各级党委和政府的重视与支持表示诚挚的谢意！对为全省非煤矿山作出贡献的广大安全生产工作者表示崇高的敬意！
二、关于当前我省非煤矿山及相关行业安全生产形势与突出问题
当前，我省非煤矿山及相关行业安全生产总体上呈现事故总量逐步下降、安全生产趋于稳定的发展态势，但事故总量、死亡人数和3人以上的较大事故仍然偏高，特别是部分地市事故总量仍居高不下；虽然事故死亡人数连续4年逐年减少，但近年来3人以上事故还没有得到根本遏制，表明安全生产形势依然严峻，存在的问题还不少，压力还很大。
从问题来看：
一是专项整治任务仍然艰巨。个别地区整治工作滞后,特别对关闭非法和不具备基本安全生产条件的小矿山、小采石场，态度不坚决，工作不得力，甚至以停代整、以停代关、明停暗开，使整治工作流于形式。采石场仍然存在“一面墙”开采，同类事故在个别地方重复发生。地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍然比较严重。仍有少数地市整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，还存在等待观望情绪，个别地市的整顿关闭方案与省政府要求有较大差距。
二是“三违”、“三超”、“三非”现象还不同程度存在，个别地方还比较严重。近年来，经济发展速度偏快，市场需求旺盛，矿石价格不断上扬，受利益驱动的影响，一些非法矿主非法建设、非法生产、非法经营，不少矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产，在具体生产中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，埋下了不少安全隐患，有些已严重危及矿山的安全，甚至危及矿工的生命安全。
三是地下矿山机械通风整治仍有很多工作要做。我省不少地下矿山企业机械通风系统不规范，有的采用自然通风，或以局扇代主扇。有的矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。有的矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本。还有一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。
四是尾矿库整治任务繁重。我省尾矿库数量多，大多数规模小、条件差，安全基础薄弱，全省只有21座尾矿库取得安全生产许可证，发证与整治任务艰巨。由于历史的原因，四等以下大多数尾矿库的勘察、设计、安全评价、环境影响评价及施工监理等工作欠帐较多。承担安全现状评价的中介机构缺少尾矿库方面技术人才，不具备坝体稳定性分析和调洪演算能力，对一些关键现状参数避而不谈，评价结论不符合实际情况，留下不少安全隐患。
五是冶金等行业安全监管亟待加强。冶金、有色及建材行业因生产过程中高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多，生产工艺复杂、产业链长等，企业安全管理面宽量大、难度增加。一方面，行业管理弱化，企业改制后安全管理工作滞后，大量介入的非公有制企业安全管理薄弱。另一方面，市县安全监管力量不足，经验缺乏，专业技术人员缺乏，难以胜任监管任务。全省冶金等行业安全生产形势十分严峻，近年来几乎年年都有3人以上较大事故发生。
从压力来看：
一是维护稳定有压力。党和国家对安全生产工作高度重视，社会公众对安全生产广泛关注，如何圆满完成任务，营造稳定的安全环境，有很多工作需要去不断探索；二是加快发展有压力。今年是全面贯彻落实“十七大”精神的第一年，全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、促进我省经济社会又好又快发展，面临的任务更加艰巨；三是推进工作有压力。非煤矿山在全省安全生产领域的地位和作用日益突出，影响不断扩大，加之开采条件、开采规模、开采方法、技术水准千差万别，安全管理方式、水平随之出现差异化和多样化，使得安全监管的复杂程度在加剧，难度在加大，真正依法依规做好监管工作尚需付出艰苦的努力；四是实现事故控制指标有压力。今年非煤矿山安全生产事故死亡人数控制指标为130人，比上年又减少了9人，在持续多年大幅下降的情况下，空间很小，要求很高，压力是相当大的。
除了上述问题和压力外，从近期节后复工督查的情况来看，有些现象值得重视：一是节后复工的措施不能及时到位，方案不能认真落实的现象。二是借整改之名，变相组织生产的现象。三是废弃的矿渣、排土场出现了乱掏乱挖的现象。四是非法盗采的现象。五是基建矿井忽视安全监管的现象。这些还需我们认真研究，并尽快加以解决。
对此，各级安监部门、各相关行业和广大企业必须时刻保持清醒头脑，牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步增强做好非煤矿山安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感。各级安监部门要切实履行监管职能，更新观念，转变作风，深入实际，深入基层，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，努力解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，努力实现全省非煤矿山和相关行业安全生产形势的根本好转。各相关行业要充分认识到加强行业安全监管工作的重要性，以高度的责任感和使命感，切实把行业安全监管工作纳入重要议事日程，加强监管，严格执法，以更加扎实的措施，更加有效的工作，确保行业安全生产工作顺利开展。技术服务和中介机构一定要强化服务意识，增强法制观念，坚持客观、公平、公正原则，忠实履行职责，为政府把好关，为企业服好务。矿山企业要进一步提高思想认识，强化领导，落实责任，加大安全投入，改善安全条件，为促进全省非煤矿山安全生产形势的根本好转，做出应有的贡献。
三、紧紧围绕“隐患治理年”，扎实做好2008年各项工作
2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，全省安全生产工作会明确提出，今年要在全省开展安全生产“隐患治理年”活动。据此，我们要紧紧围绕“隐患治理年”这一主题，把工作重心放到抓重点、把源头、强基础、治隐患、防事故上来，扎扎扎实实做好今年的各项工作，确保非煤矿山事故死亡人数控制指标不突破，确保重大以上事故不发生。
关于今年全省非煤矿山和相关行业安全生产主要工作安排，省安监局不久前下发了《关于2008年湖北省非煤矿山和相关行业安全生产监管工作要点的通知》（鄂安监管一字[2008]47号），提出了明确要求，请各地、各有关部门和单位认真抓好贯彻落实。这里，我再强调以下几点：
（一）切实抓好各类安全隐患排查治理，从源头上堵塞安全生产漏洞
1、进一步加强金属非金属地下矿山水害隐患排查治理。各地要高度重视地下矿山水患治理，重点抓好地下矿山防透水工作，加强组织领导，认真组织排查矿山水害隐患，做好矿井水害预测预报工作，严格采掘工作面探放水制度，坚持有疑必探、先探后掘，完善井下排水设施，落实矿井防治水害事故的救援预案和防范措施，严防透水、突水重大事故。
2、认真开展非煤地下矿山采空区隐患排查治理。各地要结合安全生产许可证的办理及“三同时”的审批，强化采空区的治理，在辖区范围内开展采空区普查工作。督促矿山企业必须按设计留设矿柱，严禁违规偷采矿柱，采空区必须及时处理，按设计强制放顶或充填。地压隐患严重的开采企业，必须认真对其采矿范围内的采空区治理进行勘查、设计、施工、监理，严防重大冒顶坍塌事故。
3、加强对冶金、建材行业的隐患排查治理。各地要组织冶金、建材等行业继续深入开展隐患排查整治工作，认真督促冶金、建材企业整改隐患。同时，要重点督查中小冶金有色企业安全生产责任落实情况和安全“三同时”执行情况。对安全制度不健全、安全管理不严格、安全责任不落实的，要依法从严查处，确保冶金、建材企业安全监管不挂“空档”，不留“死角”。[本文共有 3 页，当前是第 2 页] <<上一页 下一页>> ]
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