国家安全生产监督管理总局 局长 李毅中
（根据录音整理）
（2008年2月18日）
每年春节以后都要把当前安全生产的热点问题给同志们做个沟通。今年赶上抗灾救灾，时间稍为晚了一点。准备了以下12个问题。
一、为什么说2007年基本实现了本届政府关于安全生产稳定好转的目标，但是形势依然严峻
首先是事故总量有了较大幅度下降，纳入“十一五”规划和国民经济统计公报的4项指标有了较大幅度下降。与2006年相比，2007年事故起数和死亡人数分别下降了19.3%和10.1%,五年死亡人数累计下降27.2%。去年10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。与2002年相比，重特大事故起数减少了42起，下降了32.8%。
再看4项主要指标：与2002年相比，亿元GDP安全生产事故死亡率从1.33降到去年的0.413，工矿商贸十万从业人员死亡率从4.05降到3.05；道路交通万车死亡率13.7降到5.1；煤矿百万吨煤死亡率从4.94降到1.485（其中国有重点煤矿是0.38，乡镇煤矿是3.23）。
再就是重点行业、多数地方安全生产状况有所改善。去年煤矿死亡人数下降20.2%，前年下降20.1%，煤矿重特大事故合计起数和死亡人数分别下降28.2%和23%。道路交通死亡人数占总死亡人数的80%左右，去年减少了8.7%；铁路事故死亡人数下降45.1%。这两个行业为全国事故死亡人数下降奠定了基础。
从各地看，30个省份和新疆建设兵团事故死亡人数控制在指标之内。25个省份工矿商贸事故死亡人数控制在指标之内。
以上数据说明，我们基本上实现了本届政府安全生产状况稳定好转的目标。
为什么说形势依然严峻？首先是事故总量仍然比较大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我们的4项指标，与先进国家相比仍然比较落后。以亿元GDP事故死亡率为例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，确实降了很多，但是和发达国家比，我们差不多是人家的10倍，与韩国前几年的水平比较接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年发生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。这7起特大事故中，煤矿3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”贵州毕节纳雍事故死亡35人，“4.16”河南平顶山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”辽宁铁岭钢水包倾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大桥垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊万铁路隧道洞口岩石垮塌死亡35人；火灾1起，即福建莆田鞋面厂“10.21”火灾事故，死亡37人。四是一些行业和地方安全状况不够稳定。我们考核统计的行业有两个是上升的：建筑施工事故死亡人数在各行业中排第四位，2007年上升6.9%；渔业事故死亡人数上升1.5%。从地方来看，有6个省的重特大事故起数和死亡人数是上升的。7省（区）没有实现工矿商贸控制指标。五是安全生产工作还存在着一些薄弱环节，包括思想认识、体制机制、职能分工等，都需要进一步提高和改进。我们自身的工作，也有不落实、不到位的地方。
二、煤矿瓦斯治理攻坚战取得了哪些成效，下一步如何持续深化
2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标，即力争用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。在国务院的领导和统一部署下，我们组织开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。两年多来，我们在瓦斯治理上到底取得了哪些成绩呢？
与2005年攻坚战之前相比，2007年全国煤矿瓦斯事故起数下降34.3%，人数下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起数下降46.3%，人数下降65.4%。可以说基本完成了目标。目前，全国所有的高瓦斯矿和87.5%的低瓦斯矿安装了监测监控系统。有248个产煤大县，接近1万个小煤矿实现了县域联网。三年来，国家每年投入30亿元，三年90个亿，带动企业和地方投资641亿，共731亿，基本上偿还了国有煤矿安全生产历史欠账。据估算，2007年的瓦斯抽采43亿立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我们和发改委、科技部组织百名专家，到45个国有重点煤矿进行了调研，当时的欠账为689亿元，现在投入731亿元，等到改建项目投产发挥作用了，历史欠账也就基本偿还了。
在肯定成绩的同时，更要看到这场攻坚战并没有结束。目前在瓦斯治理上存在的问题：一是瓦斯事故仍然多发，不少煤矿瓦斯灾害仍然严重。瓦斯仍然是“第一杀手”。去年瓦斯事故占煤矿重特大事故起数的76.6%、人数的79.1%；占较大事故起数的47.5%、人数的51.2%。在煤矿事故的总量里，顶板占40.1%，瓦斯占28.6%。预防遏制煤矿重特大事故，防止群死群伤，必须继续加大瓦斯治理力度。二是非法违法严重。非法违法导致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起数的42.9%、人数的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法违法所造成。三是一些地方和煤矿瓦斯治理的措施不落实。瓦斯事故的直接原因，大家都听熟了，一个是串联通风，无风微风作业；另一个是监控系统没有安装或者不起作用，防控措施不落实；再就是超强度开采，超能力、超定员组织开采，采掘失调等。四是政策执行不到位。去年上半年国家鼓励瓦斯利用的政策都已经有了，但执行当中遇到一些问题。一个是煤矿开展瓦斯抽采利用，所得税减免，增值税先征后返。瓦斯抽采如果没有利润，也就没有所得税；没有独立核算，增值税怎么退？一个是瓦斯发电，电价执行当地脱硫煤发电价格，每度电加0.25元，这需要电网公司来落实。再一个每利用1立方天然气，中央财政补两毛钱。还有采气权和采矿权要合一，以及对外合作等，也还没有完全到位。五是关键技术还没有突破。我们的地层渗透率低，地面预采技术要求较高，目前缺乏这方面的技术和装备。瓦斯突出的机理成因正在攻关。新开发矿区和新建矿井的瓦斯预抽放还没有大规模起步。技改矿和新建矿瓦斯事故时有发生。
下一步要推动煤矿瓦斯治理向治理与利用相结合的纵深发展。我们确定的目标，到2010年煤矿瓦斯死亡人数要比2007年再下降20%。全国煤矿瓦斯抽采量达到100亿立方米（其中井下抽采60亿立方米，利用30亿立方米）。这个目标只要努力是可以达到的，只要政策到位、技术有突破、投入有保障，也应该可以达到。美国煤层气抽采在上世纪七十年代和我国现在差不多，七十年代末出台了一系列政策，三年之内瓦斯抽采量就达到500亿立方米。美国能做到的，我们经过努力也应该做到。
要采取以下措施：一是落实煤层气开发规划，落实瓦斯抽采的各项政策。二是严格执行吨煤抽采指标标准。这个标准是我们确定的，瓦斯含量达到一定标准必须搞预抽，提高抽采率和利用率，推动“先抽后采”，进而“不抽不采”。加强防突工作，对瓦斯灾害严重矿井实行限采。抚顺老虎台矿是瓦斯突出矿，350万吨能力，去年压到260万吨，今年继续压。按照他们的规划2010年要停产，同时发展替代产业，用油母页岩搞炼油。三是继续运用年度30亿元资金，带动企业和地方每年投入约200亿元。如果三年下来又是700亿元，加大煤矿瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻关，推广应用先进适用的抽采技术、装备。相关项目有的已经列入了“863计划”和国家科技支撑计划，有的正在立项。列入计划之后我们要跟踪督促、支持配合，尽快出成果，转化到煤矿安全生产上来。五是严格安全生产规程标准，提高准入门槛。标准工作尽管我们付出了努力，一年修订制定100项，但是还不够，还要加大力度。标准要适时修订。
三、三年解决小煤矿问题成效如何，整顿关闭攻坚战后三年如何深入
（一）整顿关闭攻坚战取得了明显进展。截至去年底,全国累计关闭各类小煤矿11155处，淘汰落后生产能力2.5亿吨。关闭的数量是2005年上半年开展攻坚战时候全国小煤矿数量的45%。同时依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。有8821处矿井列为资源整合对象，拟整合为3747处，这项工作今年是重点。小煤矿百万吨死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理强矿已经开始，小煤矿的安全基础管理有所加强。据统计，60%的小矿采用了正规的采煤工艺进行开采，48%的小矿取消了“木支护”，有1877处小矿安装了井下定位系统。合法合规的小煤矿开始逐步提高管理水平。已经有971处小煤矿开始搞机械化试点。
（二）基本经验和有效做法。可以归纳为以下5条：
一是统筹谋划、分步实施。提出了“三步走”战略：即整顿关闭、整合技改、管理强矿。这三步是互相交叉、稳步推进的。
二是公之于众，接受监督。每个省要落实关闭名单，在当地主流媒体分批公布，接受社会监督，没有退路。国家煤矿安监局汇总起来在《人民日报》公告。
三是发现新情况、解决新问题。开始时，发现一些地方停而不整、明关暗开。2005年8月国办下发了紧急通知，9月国务院颁布了《特别规定》，及时纠正。后来发现一些地方以资源整合为名，拖延或逃避关闭。煤矿整顿关闭工作部际联席会发布了一系列规定、制定一系列政策，规范资源整合工作。随着整顿关闭深入开展，关闭对象拓展延伸到破坏资源、污染环境，不符合国家产业政策的煤矿，国办印发了82号文。各地也不断研究采取新的对策措施。
四是联合执法，形成合力。在地方政府统一领导下，安监、煤监牵头，发展改革、煤炭、国土资源、公安、工商、环保、电力等部门共同参与，联合执法，加大了工作力度。
五是政策疏导、分类指导。一些煤矿尽管合法，但是不符合国家的产业政策，浪费资源、污染环境，应属关闭对象。各地从实际出发，在经济补偿、煤矿转产土地使用优惠，农民工转业免费培训等方面，采取了一些适当的政策。在内蒙古鄂尔多斯召开了现场会，及时总结推广了各地整顿关闭经验做法。
（三）目前存在的差距和问题。目前存在什么问题呢？一是一些地方在认识上仍不够明确，仍然担心关闭小煤矿影响地方经济增长速度，影响农民工就业，影响新农村建设等等。没有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。个别的甚至出现了一些认识偏差，误认为电煤紧张是由于关闭小煤矿造成的，这是站不住脚的。我们关闭的1万多处小煤矿、2.5亿吨能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要发生事故的能力，是违背科学发展观和和谐社会建设要求的能力，这种能力不能保留。而且这两年整顿关闭并没有影响煤炭产量的持续增长，2007年全国煤炭产量25.3亿吨，比2006年增长8.2%。其中小煤矿产量9.6亿吨，占38%。打开这几年的统计表，小煤矿的产量每年都有8%到10%的增长，显然不能说整顿关闭小煤矿造成了煤电紧张。要注意防止以此为借口，使关闭煤矿死灰复燃，把停产待整合煤矿仓促投入生产。整顿关闭中思想认识不一致是正常的，这就需要我们加大宣传力度，不断统一思想、提高认识，防止死灰复燃，防止整顿关闭工作倒退。二是一些地方仍然存在着以整合代替关闭的情况。把应当关闭的煤矿列入整合对象，变相逃避关闭。三是一些地方已经关闭的小煤矿死灰复燃，非法开采有所抬头。1月20日发生事故的山西临汾市汾西县峪家岭村煤矿最为典型。现在煤炭紧张，价格高企，最容易刺激非法采煤现象抬头。四是前关后建，把关不严。这几年我们关了11000处，又建了3000处，其中3万吨以下562处。五是小煤矿总的来看技术装备落后，安全基础差，总体上仍然不能适应煤炭矿工业发展的需要，不能适应可持续发展的需要。 [本文共有 3 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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