国家安全监管总局局长、党组书记 李毅中
2008年1月5日
各位来宾，各位代表，同志们：
新年伊始，中国安全生产协会成立，这是我国安全生产领域的一件大事，我国安全生产事业又增添了一支重要的社会力量。首先，我代表国家安全监管总局，对中国安全生产协会的成立表示热烈的祝贺，向在百忙之中前来参加大会的各位来宾、各位代表表示欢迎和感谢，向辛勤工作在全国各个安全生产岗位上的同志们，表示崇高的敬意和诚挚的问候！
借此机会，我讲三点意见。
一、全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，推进安全生产形势持续稳定好转
党中央、国务院历来高度重视安全生产。十六大以来，党和政府以人为本、关注民生，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，提出了“安全发展”的指导原则，并采取了一系列重大举措加强安全生产工作。随着以人为本、科学发展、共建和谐等一系列科学理论的广泛深入人心，安全监管监察系统以科学发展观为指导，坚持安全发展，扎实推进安全生产各项工作。在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门的共同努力下，全国安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年起，全国事故总量开始下降，与上个年度相比，2003－2006年，全国事故死亡人数逐年下降了1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2006年以来，重特大事故有明显减少，重点行业领域安全状况普遍有所改善。但形势依然严峻，突出表现在事故总量仍然较大；重特大事故时有发生；影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未根本解决；安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞，任务艰巨而繁重。
党的十七大科学规划了我国社会发展的宏伟蓝图，全面清晰地部署了社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的任务，其中对安全生产工作提出了新的要求，进一步突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回顾工作时指出，安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。
安全生产事关人民群众生命财产安全，安全发展是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。安全生产监管系统学习贯彻党的十七大精神，必须进一步深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，坚持安全发展，把科学发展观贯彻到安全生产的各个层面和环节，渗透到安全生产各项工作中。
第一，要坚持安全发展，立足于社会主义初级阶段，完善丰富安全生产理论。
要把初级阶段的基本国情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定安全生产政策措施的根本依据。要认清安全发展的艰巨性，始终保持清醒头脑。要站在时代高度，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，研究解决新矛盾新问题。要紧密结合国情和安全生产实际，借鉴国外经验，完善安全生产理论体系，继续推动安全生产工作的创新发展。
第二，要健全安全生产的保障体系，构建长效机制。
要健全业已建立的安全生产法律法规体系、政策措施体系、监管监察体系、目标指标体系4个保障体系，强化源头治本、政策治本，着力构建安全生产长效机制。要修订制定相关的安全生产法律法规、标准规范，深入开展法制宣传教育，增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识。要继续全面贯彻落实国务院确定的安全生产12项治本之策，督促执行到位、发挥作用。要积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，进一步加强与相关部门的配合协调，支持各地在落实乡镇基层政府在安全监管职责方面深入探索。坚持和改进安全生产控制指标考核，把“十一五”和年度指标，进一步落实到地方各级政府和企业。
第三，要持续深入排查治理隐患，深化重点行业领域安全整治攻坚。
有效遏制重特大安全事故，必须持续深入地开展隐患排查治理，深化安全生产专项整治和攻坚。要从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。继续狠抓煤矿安全这个重中之重，推进瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚向纵深发展。持续深入开展重点行业领域安全专项整治，针对薄弱环节和突出问题，开展专项整治。
第四，要贯彻转变经济发展方式，解决安全生产深层次问题。
改变粗放式的经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是解决安全生产深层次问题的战略举措。要把安全生产纳入国家、地方、行业和企业发展战略规划，同步实施，同步实现，加快调整结构，加快淘汰落后生产能力。安全生产是新型工业化道路的应有内涵，要依靠科技进步、培训教育和科学管理，提高重点行业安全生产水平。
第五，要落实企业主体责任和政府监管责任，实现安全生产状况持续稳定好转。
各类企业及企业法定代表人要依法履行安全生产职责，加强企业自我约束，强化企业社会责任。政府和相关部门要实行“一岗双责”，自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑。
面临新的形势和新的任务，中国安全生产协会应运而生。这是安全生产领域坚持安全发展、贯彻落实科学发展观的又一具体体现，是转变政府职能的现实需要，也是安全生产事业自身发展的需要。一方面，做好安全生产工作，不是一个部门或者一部分人的事情，而是全党、全社会面临的共同任务。中国安全生产协会的成立，为我国安全生产管理体系增加了一支生力军，为政府安全监管增添了新的帮手，同时有助于在更加广泛的范围内协调安全生产工作各方面的关系，凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量，共同推动安全生产事业的发展。另一方面，随着政府职能的转变，在专业经济部门调整和精简之后，一些可以通过行业自律来自行解决的行业管理职能逐步转入协会。中国安全生产协会的成立，有利于建立健全以民主自律为核心的行业安全自律机制，充分发挥行业群体优势和协会服务、协调、监督、保护的作用，规范和约束企业的安全生产行为，正确引导和促进企业落实安全生产主体责任，为各行业以至全国安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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