目录
一、基本情况
1、县城地理位置及社会经济情况
2、城市水文、气象概要及水资源开发利用情况
3、城市供水现状
4、居民用水定额和企业耗水量的现状
5、县城供水区域划分，供水范围，备用水源，应急期限制供水区域划分
二、干旱特征及影响程度的分析
1、城市供水干旱特征
2、历年来干旱对城市供水影响和损失
三、预案编制的内容
1、干旱期满足居民正常生活、重点行业用水要求，而采取压缩或关闭经营行业和其它生产用水的方案
2、旱情紧急情况时实行分区、分片，实时限水和降低用水标准的方案
3、地表水源供水紧缺时，启用自备井或适度采用地下水的方案
4、现有水源供水能力严重不足时，临时使用备用替补水源或调水补供的方案
四、保障预案执行的措施
1、预案实施的组织领导体系
2、实行抗旱应急会商制度
3、切实加强应急情况下用水的监督控制
4、加大预案宣传力度
一、基本情况
1、县城地理位置及社会经济情况
柞水县位于商洛西部，秦岭南麓。南北宽42km，东西长72km，总土地面积2364.49km2。全县辖16个乡镇，120个村，3.98万户，总人口16.3万人，其中农业人口14.25万人，耕地18.07万亩。县境内山峦重叠，沟壑纵横，切割密度大，是一个“九山半水半分田”的土石山区。柞水矿产、生物、旅游资源丰富，随着改革开放和西部大开发战略的实施，经济得到较快发展，逐步形成矿山冶金、生物制药、土特产加工、旅游等支柱产业。随着西康铁路的开通和西柞高速公路的修建，柞水的区域优势将更加明显，社会、经济将会持续、快速、健康发展。
柞水县城地处乾佑河畔的乾佑镇，依山傍水，紧邻西康铁路和西柞高速公路。北距西安市80 km，东距商洛市160km。处于东经 109°06′、北纬33°41′之间，南北长4km，东西宽1km，总面积 4km2，纸房沟、后沟由东向西横穿县城。县城主街道为南北向的乾佑街与西新街，其余有东西向的农机路、交通路、迎春路、悬月路、八一路、太白路等构成柞水县城的方格状街区布局。
柞水县城是全县政治、经济、文化、交通中心，交通方便，电力供应充足，国家电网330kv、110kv变电站建在规划新城区下梁镇。市政设施建设不断完善，城区人口不断增加，现已达到1.5万人，随着城镇化步伐的加快，城区人口呈逐年增加的态势，预计到2015年人口将达到30114人。县城包括城关4个社区，机关单位78个，商业店铺500多家，中小学校6所，工农业总产值达到4600万元。
2、城市水文、气象概要及水资源开发利用情况
县城内有乾佑河、纸房沟、后沟三条河流，乾佑河发源于秦岭南麓，流经柞水、镇安，在旬阳境内两河关汇入旬河，全长151km，总流域面积2395km2。该河在柞水境内长63.1km，流域面积866km2。是县内第二条大河，平均比降1/60，落差为1030m，中下游河床宽为30-130m，该流域多年平均总径流量为2.51亿m3，理论蕴藏量为14228.53kw，可开发量为4478.19kw，县城以上（柞水水文站处）河长50.7km，流域面积446.0km2，总落差1134m，平均比降22.4%。纸房沟河长3.1km，流域面积2.6km2，总落差440m，平均比降141.9‰。后沟河长6.6km，流域面积5.8km2，总落差720m，平均比降109.1‰。流域大都处于高山区，森林茂密，植被覆盖率高，水土流失较轻。岩石主要以花岗石为主，部分为片麻岩和变质砂岩类。
县城属北亚热带山地季风半湿润性气候，四季分明，气候温暖，雨量充沛。年平均气温为12.40C，极端最高气温为370C，极端最低气温为 -14.60C，平均积温值39750C，无霜期为205天，平均风速每秒1.55米，平均蒸发量为1391.1mm。流域多年平均降水量800mm左右，降水年际变化较大，流域多年平均径流深300mm，年径流深变差系数CV=0.50，由于降水是地表径流的最主要来源，因而径流年际变化与年内分配的变化与降水相同；但变化比降水更大。
八十年代前，县城依靠乾佑河边四眼大口井抽取地下水供水，随着县城历年的不断建设，原水井附近耕地逐步被各式建筑物所取代，建筑物阻挡了水井的顺利出水，供水量不断减少，仅靠地下水已不能满足县城供水需求。
九十年代初，为解决县城供水短缺的问题，在县城上游2.2公里的红岩沟修建了一个自流重力引水厂，通过管道自压直供县城，以地表水供水为主，以县城地下水供水为辅。到九十年代末，由于城区的不断扩大和人口的持续增长，需水量不断增加，县城供水逐渐出现紧张局面，特别是地表水受干旱影响较大，在干旱时县城供水出现严重不足。为解决这一问题，县政府于99年在红岩沟口乾佑河内新修了一眼大口井，直接抽取经河沙、钢质滤管过滤后的乾佑河水送到红岩沟水厂经一元净化器净化加氯消毒后，经主管道送到县城管网供县城使用。增加了县城管网供水能力。
3、城市供水现状
目前，县城供水由县自来水公司统一经营。供水水源分为红岩沟地表水和乾佑河渗流两部分，以红岩沟地表水为主，不足时抽乾佑河水补充。共有蓄水池三座，红岩沟一座蓄水量500m3，县医院后土凸处两座蓄水量分别为270m3、300m3，总蓄水量为1070m3。
红岩沟长3.7km，流域面积6.2km2，多年平均径流量为17.2万m3。根据《陕西省柞水县农业区划专题报告集》，从柞水县较大河流、沟道水力资源及水资源统计表（3）中查得不同保证率流量，计算出丰水年日来水量为2856m3，平水年日来水量为1800m3 ,偏枯水年日来水量为 1116m3，枯水年日来水量为660m3，县城平均日需水量为3300m3，由此可见在偏枯年和枯水年仅由红岩沟供水不能满足供水需求。
乾佑河抽水供水由于处在界牌湾电站引水口与电站之间，受电站引水影响，电站引水流量为1m3/s，由《陕西省柞水县农业区划专题报告集》中查得红岩沟口处乾佑河丰水年流量为1.793m3/s，平水年流量为1.116m3/s，偏枯年流量为0.688m3/s，枯水年流量为0.418m3/s。在偏枯年和枯水年由于界牌湾电站引水影响，红岩沟口处乾佑河水会断流，水井出水量将大大减少。红岩沟口供水用两台水泵抽水，每台抽水量为80m3/s。
县城管网为八十年代所安装，设备老化严重，质量差，锈蚀严重，渗漏频繁，损耗大不利于节水和正常供水，减少了供水流量和供水压力，降低了供水质量。目前县城供水人口为1.2万人，占县城总人数的80%。随着城市规模的不断扩大和人口的持续增长，县城供水的紧张局面将日益加剧，我们已向上级有关部门争取到100万元抗旱水源建设资金，用于建设新水源，改造老管网。但编制特大干旱情况下的《抗旱应急供水预案》，对确保城区居民生产生活用水仍十分必要。
4、居民用水定额和企业耗水量的现状
县城供水包括界牌湾村，城关社区及城区企、事业单位、居民生活用水、工业、建筑业、经营业等行业用水。居民日实际生活用水量为2600m3，由于城区面积不断扩大，管网布置未经统一规划，不尽科学合理，加之管网老化，无配套资金，年久老化，导致渗漏严重，日损耗约占供水总量的20%，约500余m3，目前县城供水需求基本平衡。但枯水年或干旱时段难以满足用水需求。
5、县城供水区域划分，供水范围，备用水源，应急期限制供水区域划分
按照县城管网布局及地理位置特点 ，将县城供水划分为五个片，第一片为县城上片，位置为悬月路以上，西新街以东，东至坡脚，上至菲菜沟口。第二片为县城下片，悬月路以下，西新街以东至坡脚，下至后沟。第三片为外河片，即西新街以西，至外河公路，上至三叉路口，下至桃园大桥。第四片为党家湾片，下至悬月路对面，上至油库对面，东至乾佑河，西至山坡脚。第五片为锦阳小区片，上至悬月路对面，下至桃园大桥，东至乾佑河，西至山坡脚。在干旱缺水时，除生活用水外，其它用水可从乾佑河、纸房沟、后沟临时取水，部分机关单位院内有小型水井的可抽井水使用。在严重干旱时期，各种备用水源开启仍无法满足供水需求时，采取停供、限供、分片限时供水措施。
二、干旱特征及影响程度的分析
1、城市供水干旱特征
县城所处的海拔高度为800m左右，乾佑河源头处海拔在1000米以上，且处于秦岭深之中，海拔高，气温温和，属北亚热带山地季风半湿润性气候，因此，水资源受水面蒸发和陆面蒸发影响小，而受降雨影响较大，特别是地表水直接受降雨影响，我县降雨年际年内变化较大，且时空分布不均，致使我县地表径流量变化较大。同时由于处在乾佑河的源头处，河流来水因支流较少，大部靠自然降水补充，因此河水受气候影响较大。冬春旱及伏旱出现较多，这一时期地表径流减少、地下水位下降，易造成城区供水出现短缺。
针对冬、春、伏旱对供水水源的影响，考虑城区供水工程的实际特点，经过对历年供水过程中的各种影响因素的调查，对不同程度的冬春、伏旱进行量级划分，确定干旱、严重干旱两个级别。对持续30~40天干旱、乾佑河来水量在1.1~1.2m3/s之间，或月降雨量低于20mm并持续发展的时段称为干旱；对持续干旱41天以上，乾佑河来水量低于1.0m3/s，或月降雨量低于10mm并持续发展的时段称为严重干旱。
同时，根据各季、各时段降雨量比多年平均值减少的程度、河道来水量的减少和水位下降等来综合判断干旱级别。
2、历年来干旱对城市供水影响和损失
1991年11月份，由于持续干旱，造成县城附近的纸房沟、后沟断流，黑沟频临枯竭，给县城人民的生产生活带来严重不便。1999年春1~3月份共降雨17.6mm，比历年同期偏少三至四成，出现了较严重的春旱，全年因旱灾造成部分河流流量锐减，人饮发生困难，仅县城全年出现停水共计26天，造成经济损失5.4万元。2000年春冬干旱，而汛期降雨集中，造成金钱河流域发生水灾，主要是红岩寺、张家坪沿线。冬春旱造成饮水困难，累计全年县城停水21天，造成直接经济损失4.6万元。2002年入春以后降水持续偏少，3~4月份总降水量为66.9mm，而6月份降雨201mm，7月份降雨35.6mm，造成乾佑河6·9水灾，出现伏旱。冬季出现少有的暖冬天气，全年降雨分布严重不均，干旱灾害与洪灾一年都发生，仅干旱灾害全年造成6平方公里以上的河流有28条断流，作物受灾面积达57千公顷，其中成灾面积4.6千公顷，绝收面积1.1千公顷，导致粮食损失1.7万吨，有0.6万人和0.4万头牲畜饮水困难仅县城全年供水中断31天，造成直接经济损失6.8万元。总观历年来旱灾发生及造成的损失，有如下特点，旱灾年年有，对生产生活造成的影响和损失不容忽视，且多发生冬春、伏旱，旱灾程度不一，并且也有与洪灾同年出现，因此在防汛的同时要加强抗旱，抗旱的同时不忘防洪，全力做好每年的防汛抗洪工作。
三、预案编制的内容
1、干旱期满足居民正常生活、重点行业用水要求，而采取压缩或关闭经营行业和其它生产用水的方案
由前面的干旱级别划分标准，由自来水公司在干旱时报县政府，采取干旱应急措施。结合气象、水文部门测报结果，由县防汛抗旱指挥部发紧急通知，在县城通报旱情趋势和天气形势，降雨量和未来受旱程度，河道来水量。同时由县防汛抗旱指挥部下令由自来水公司对县城建筑工程进行停水，检修管网，防止渗漏。在此措施下若供水仍短缺时，对县城内的餐饮、娱乐业、企事业、行政单位依序进行限水措施，按平时供水量的50%供水。在停水和限水前，由自来水公司提前通知用水单位然后进行停限水。在全城内大力提倡节约用水，珍惜水源的活动，教育和推动广大居民节约用水。以保证重点部门和城镇居民的正常生活用水需要，确保县城人心安定，不至发生恐慌。
2、旱情紧急情况时实行分区、分片，实时限水和降低用水标准的方案
根据旱情级别划分量级标准，在严重干旱发生前，即正常供水可能出现中断前，由自来水公司上报县防汛抗旱指挥部，由县防汛抗旱指挥部下令，除采取干旱时的应急措施外，对供水区采取分区分片定时供水，逐片轮流供水、限量供水的方法，对上街片供水2小时 ，日供水量1400m3。然后下街片供水2小时，日供水量1400m3。外河片供水4小时，日供水量340m3。党家湾片供水1小时，日供水量50m3。锦阳小区供水1小时，日供水量30m3。全城居民除生活用水外，其它洗刷等用水利用河水，以达到节约用水和降低用水标准的目的。
3、地表水源供水紧缺时，启用自备井或适度采用地下水的方案
县城供水因干旱出现供水不足时，对于县城行政、企事业单位，、其它行业或居民院内有井的，提倡抽水弥补自来水供水不足的问题，以减轻县城供水压力，保证县城供水的供需平衡。
4、现有水源供水能力严重不足时，临时使用备用替补水源或调水补供的方案
在现有水源供水能力严重不足，出现严重干旱时，可临时利用县城内的一切可用井， 同时将纸房沟、后沟水引入县城使用。将石镇水厂的水调入县城第三片，解决第三片供水问题，缓解县城供水水源短缺矛盾。同时由自来水公司报县政府，经县政府批准，由防汛抗旱指挥部下令，通知县水电公司，降低界牌湾电站引水流量，预留足够流量供抽水供水之用。力争保证红岩沟口处河道内有0.100m3/s的正常流量，确保县城供水水源的稳定。
四、保障预案执行的措施
1、预案实施的组织领导体系
为了切实加强预案的实施，实行行政首长负责制，预案实施由防汛抗旱指挥部统一领导并实行，指挥部成员单位配合实施，由指挥部下令，具体执行按预案程序执行。指挥部对县城单位、部门和居民用水进行监督，协调水源，解决应急资金，检查预案执行情况和解决预安执行中出现的问题，确保预案顺利执行，保证城区正常供水。
2、实行抗旱应急会商制度
在干旱季节或旱情紧急情况时，由县防汛抗旱指挥部及时召集成员单位及有关人员参加的会商会，研究预测旱情发展趋势，检查落实抗旱供水预案及其应急对策措施。群策群力，寻求最佳抗旱供水方案，完善提高县城抗旱供水应急预案，制定切实可行的方针措施。
3、切实加强应急情况下用水的监督控制
在旱情紧急情况下，除动用后备水源等措施的同时，县防汛抗旱指挥部对供水单位及用水单位进行合理调配，实行限量控制，保证生活用水，确保预案严格执行。
4、加大预案宣传力度
采用广播、有线电视、宣传资料等多种方式对预案进行宣传，让广大居民了解城市缺水的危害性，并能积极主动配合预案的实施。在旱情紧急情况下，用有线电视等传媒告知广大居民，避免发生灾情恐慌。同时县防汛抗旱指挥部和水利局、自来水公司要加强预案的管理，增强预案实施的严肃性，有效性，及时总结发现预案实施中的不足问题，并做进一步认真修订、完善。
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