由于煤矿生产的特殊性、复杂性和多变性，煤矿事故时有发生，甚至造成重大人员伤亡和巨大经济损失，困扰着正常的生产经营，因此，事故一直是煤矿的心头大患。人们把安全称为煤矿的天，为了支撑这边天，可谓绞尽脑汁，想尽了办法，穷尽了法律的、行政的、经济的、技术的等多种手段，煤矿安全状况得到很大改善，但没有得到彻底根本的改变，安全这片天仍然是“晴”有时“多云”，为此人们心头就多了块阴影。根据国内外许多安全方面的成功经验总结，建设煤矿安全文化，构筑煤矿安全大厦，在一定程度上可以支起煤矿安全这片“蓝天”。 1 安全文化的内涵 文化几乎涵盖了社会生活的各个方面，包括人与自然、人与社会和人身三个方面的内容。安全是人类创造发展文化最直接最重要的因素之一，因此，一开始文化就包含着安全因素。安全文化是文化的重要组成部分。追溯文化的起源，可以发现人类的祖先为了生存、繁衍、不断地寻求和创造避难的安全生存环境，总结和发现安全活动方式，学会安全生活的方法，以集体的智慧和力量，获得人类最原始、最基本的身心安全需求，丰富并创造了悠久的人类文化，所以安全文化是伴随着文化的创造就诞生了。 安全文化及其模式则是在1988年国际核安全咨询组织（INSAG）提出的。众所周知，当今全球能源日趋贫乏，核能逐步受到各国的重视。据统计，有些国家和地区的核发电量超过总发电量的70%。但是人们至今不会忘记1979年3月美国三哩岛核电厂事故和1986年4月前苏联的切尔诺贝利核电站事故。安全地利用核能受到了前所未有的重视，安全文化及其模式在核电厂成功应用，则迅速引起了许多有识之士对安全文化的极大兴趣。安全文化不断地被应用到城市防灾、减灾和一些企业安全工作中，取得了良好的经济效益和社会效益。 在1991年国际核安全咨询组织的INSAG—4报告即“安全文化”出版物中，给安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的概念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。” 在我国大部分专家认为：“安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。” 安全文化是一种社会的、大众的、开放的文化，在企业中与企业文化融为一体，成为企业安全文化，即企业要把实现生产的价值与实现人的价值统一起来，以实现人的生命价值为制约机制，以实现生产的社会价值及经济效益动力机制，建立起企业运行机制。 安全文化是一个由表面到本质，由形式到内涵结构严谨的系统。它由器物层次、制度层次、精神智能层次和价值规范层次所构成。 器物层次：包括在讨论矿山安全监管的时候，有这样一个问题无法回避：安全规程为什么不能被严格执行？谁都知道生命是最宝贵的，可是在矿山开采作业中，不少人对爱惜生命缺乏自觉性，这似乎是个怪圈。在科技迅猛发展的今天，仅靠传统的安全管理方法，很难形成人人关心安全的良好环境。笔者认为，应当大力开展安全文化以人为本的安全管理，建立可靠的安全体系，这样才能全面提升矿山安全生产管理水平，切实保障职工在劳动生产过程中的安全与健康。 安全生产的起点和终点都应以预防事故的发生为前提。通过对某煤矿大量事故案例的统计分析，得出以下结论：90%以上的事故发生在生产一线；80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业，以及设备隐患未能及时发现和消除等人为因素造成；80%以上的死者都是青工。这些数字充分表明，加强矿山安全监管应把握好以下四个关键点： 其一，增强预防意识。安全文化的核心是人，安全管理的核心是预防，要搞好矿山安全生产就应不断改善劳动条件，以保护职工的安全与健康。而要预防事故，很重要的一条是增强人们的责任感和自觉性，消除潜在的危险因素和人为的误判断、误操作，这应该成为每个人的神圣职责和应尽义务。 其二，开展早期发现活动。事故的发生有一个由量变到质变的发展过程，无论是客观因素，还是人为因素所引起，事先都会有征兆，而这些征兆是可以预测的。只要我们有意识地去发现事故征兆，并采取有力措施进行整改，就能预防事故的发生。 其三，强化现场巡视。现场巡视是矿山安全生产管理的必要环节，其目的是为了消除隐患，防止事故的发生。现场巡视，可以及时发现生产过程中的危险因素，如不安全状态、潜在危险等，通过及时采取有效措施，可以保持和创造良好的安全生产环境和秩序。 其四，提高人员素质。职工安全素质的提高，能使广大职工了解矿山开采过程中存在的职业危害及其发展规律，提高职工安全操作水平，了解预防工伤事故和职业病的基本要求，增强自我保护意识。只有这样，才能真正促进安全生产的开展、劳动生产率的提高和劳动条件的改善。
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