同志们：



    这次会议很重要。昨天，铁锤同志对国有重点煤矿安全基础管理工作作了全面总结和部署；山东省煤炭工业局、兖矿集团、新矿集团鄂庄煤矿做了经验介绍；会议组织了现场参观和座谈讨论。刚才6个单位的负责同志作了大会发言。通过这次会议，大家对加强煤矿安全基础管理的重要性，有了更深刻的感受和更明确的认识，进一步增强了抓好基础管理工作、推动煤炭工业安全发展和可持续发展的信心。 


 



    毅中同志还要作重要讲话。下面，讲三点意见：



 



    一、煤炭工业挑战与机遇并存，发展前景广阔



 



    煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局。国有重点煤矿是煤炭工业先进生产力的代表，为经济社会发展提供可靠能源保障。推进国有重点煤矿的安全发展和可持续发展，正确评价和分析国有重点煤矿在煤炭工业改革发展进程中，为国家能源建设所做出的重要贡献、面临的机遇和挑战是十分必要的。



 



    （一）“十五”期间国有重点煤矿各项工作取得了新进展。煤炭产量快速增长。国有重点煤矿年产量五年翻了一番，2005年达到10.27亿吨。生产结构调整初见成效。到2005年底，全国已有千万吨级以上煤矿企业32家，产量占全国煤炭核定生产能力的44.3%。其中3000万吨以上煤矿企业10家；年产5000万吨以上的煤矿企业5个，亿吨级特大型企业集团2个；非煤产业比重达35%以上，其中相当一部分达到50%以上。经济运行质量进一步提高。煤炭行业已有27家企业跨入全国企业500强行列；2005年94户原中央财政煤炭企业盈利148.3亿元，同比增长86.3%，全行业逐步走出困境。科技进步明显加快。“十五”期末，建成了科学技术含量高、具有国内领先水平的197处安全高效矿井、9个千万吨级矿井。产权制度改革迈出实质性步伐。大多数国有重点煤炭企业建立了现代企业制度，已有18家大型煤炭企业成功上市，直接融资180多亿元。安全生产总体水平提高。“十五”期间，国有重点煤矿产量增长111.8%，百万吨死亡率下降60.8%。企业管理理念不断深化。国有重点煤矿经过数年来的市场博弈，“强化行业自律、依靠科技进步、加强基础管理、坚持安全发展和可持续发展”已成为国有重点煤炭企业的共识和指导工作实践的新理念，发展思路更加清晰和理性化，发展模式日趋合理和成熟。



 



    （二）“十一五”是国有重点煤矿改革发展的重要战略机遇期。一是政策环境机遇。国家确定了“煤为基础，多元发展”的能源发展战略。国务院下发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出了加快现代化大型煤炭基地建设、培育大型煤炭企业和企业集团的发展战略；选择山西开展了煤炭工业可持续发展政策措施试点；针对煤矿安全、煤炭行业存在的问题，确定了12项治本之策；明确了煤层气开发利用相关政策措施。所有这些，都为煤炭工业特别是重点煤矿的改革发展，提供了有力的政策支持。



    二是总量需求的机遇。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要确定今后五年国内生产总值年均增长7.5%，必将增加对煤炭的需求，预计到2010年全国煤炭年产量将达到25-26亿吨。与此同时，大量小煤矿关闭退出，国有大矿的市场空间得到拓展。



    三是新区建设的机遇。“十一五”期间，矿井建设总投资规模近2800亿元，对煤炭工业地质勘探、设计施工、装备制造等行业产业均提供了发展机遇。规划期内大基地建设步伐加快，新增能力快速提高。国家规划建设以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，产量约占全国同期生产能力的50％，一个以大型重点煤矿为支撑的新型煤炭工业体系已经十分明晰。



 



    （三）国有重点煤矿面临的困难与挑战。近年来，行业经济形势好转、企业经济效益提高，与国家政策的支持和市场需求的拉动有很大关系。我们必须清醒地认识到，影响企业改革发展的一些深层次矛盾和问题，如粗放型的经济增长方式还没有根本改变、生产力发展水平不平衡、行业管理弱化、企业基础工作薄弱等尚未很好解决；来自资源、环境、节能等方面的政策压力逐步加大等，都对企业长远发展产生深刻影响。



 



    ——“一多两低”反映出煤炭工业生产力发展水平不均衡。即小煤矿数量多，机械化程度低、安全保障能力低。目前，全国小煤矿数量占全行业的2/3，产量占1/3，事故死亡人数占2/3；全国在建煤矿有3145处，其中小煤矿数量达2159处，平均单井规模仅有15万吨。国有重点煤矿采煤机械化程度为80%左右，而发达国家已达到100%。煤矿事故总量仍然过大，全国煤矿年事故死亡人数仍然在6000人左右的高位上徘徊；2005年全国国有重点煤矿事故死亡984人，是自1990年以来最多的一年；重特大事故尚未得到有效遏制，安全形势存在不稳定性和反复性。



 



    ——“三超一降”表明煤炭经济增长方式仍然是粗放型的。由于超强度、超定员、超能力组织生产，煤炭产能过剩已经显现，经济效益指标小幅下降。今年1-8月全国累计生产原煤13.75亿吨，同比增加1亿吨；8月末，社会和企业库存分别达到1.5亿吨和4538万吨，比年初分别增长7.2%和56.8%；随着出口退税政策取消，更多的煤炭将转向内销，国内市场煤炭过剩的风险进一步加大。煤炭价格稳中趋降，煤款拖欠出现反弹，盈利水平下降。原中央财政煤炭企业，1-8月商品煤平均售价同比下降5.81元/吨，部分地区吨煤售价下降30-50元不等；8月末，应收煤款余额已达171亿元，同比上升19.6%；实现利润105.4亿元，同比下降5.1%。



 



    ——“三不足”造成企业安全基础弱化。安全投入不足，2005年的调查统计，国有煤矿有600多亿元的安全欠账，约有三分之一的设备要淘汰；技术人才不足，全国每年有1万多名与矿山专业相关的本专科毕业生，但只有500多人来到煤矿，企业原工程技术人员流失现象也较为突出；教育培训不足，用工制度改革后，农民工逐渐成为采掘一线主力，由于安全培训滞后，很难适应现代化大生产和安全生产的需要。



 



    ——历史包袱沉重，企业改革滞后，仍是煤炭工业发展中的一大障碍。煤炭企业富余人员、不良债务、企业办社会等历史积累问题多；一些国有重点煤矿改革还不到位，法人治理结构有待完善；企业分离办社会职能和主辅分离、改制工作进展缓慢。煤炭职工收入仍然处于较低水平，今年上半年在岗职工工资拖欠总额高达14.9亿元，比年初增加5.3亿元；在一些老矿区，还有不少棚户区，矿工的住房条件十分简陋，影响了职工群众生产安全的积极性。



 



    以上问题，既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。需要我们自觉从煤炭工业长远发展的大局高度，深入分析，完善措施，积极应对，不断推动煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展。



 



   二、加强行业管理，为国有重点煤矿安全发展和可持续发展创造有利条件



 



    7月6日国办下发了《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，明确国务院安委会办公室承担国务院安委会协调煤炭行业管理涉及安全方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况；将与安全生产密切相关的5项职能，由国家发改委划转到国家安监总局和国家煤监局；重新界定了发展改革委、国土资源部、国资委、煤炭工业协会等7部门有关煤矿安全工作方面的职能。职能调整的核心之处，就是要按照转变政府职能的要求，把煤矿安全作为政府社会管理的一项重要职能，由政府安全生产及相关部门，依法履行监管、规划、指导、协调和服务职能，而不是包揽一切。煤炭行业管理应涵盖煤炭工业政策法规、资源管理、规划布局、结构调整、运行协调，科研攻关、教育培训，以及对企业的指导监督等方面的内容。当前，应突出抓好以下几个方面的工作：



 



    （一）加强煤炭资源管理。按照稳定东部生产规模、加大中部开发强度、适度加快西部后备区资源开发的原则，加强规划引导和调控，合理开发利用煤炭资源。依法划定国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区以及国家实行保护性开采的稀缺煤种矿区。要完善煤炭地质勘查资质认证制度，加快勘探进度，提高勘探质量，适应煤炭开发的需要。要针对如何提高资源回收率，研究制定不同类别煤矿的资源回收率标准，建立严格的资源利用监管制度。对达不到回收率规定标准的，要限期进行整改；对破坏性开采造成资源浪费的，要依法吊销采矿和生产许可证。



 



    （二）从规划入手，加强在建项目的规范管理。根据目前在建和改扩建矿井规模预测，到2008年可产煤5.8亿吨，全国煤炭产能将达到25亿吨，提前两年达到“十一五”规划的生产能力目标，潜在的煤矿建设“投资过热”问题初现端倪。要坚持以市场需求为导向，搞好开发布局。根据国家《关于加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》及相关规定，整合和新建矿井的规模：山西、内蒙古和陕西等省区不低于30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省不低于15万吨/年；其他地区原则上不低于9万吨/年。要严格按照规定，确定矿井规模和开采方案，做到“四个严禁”：严禁擅自开办煤矿、私挖乱采；严禁“批小建大”，擅自提高开发规模；严禁把整装煤田化整为零，“大矿小开”；严禁违反建井程序，边建设边生产。凡不符合产业政策和发展规划的，要坚决停建；凡违反审批建设程序的，要立即停建整顿。新投产矿井，按规定原则上三年内不得扩建。



 



    （三）加快产业结构调整，发展循环经济。生产结构调整要按照总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的原则，坚持“先关闭后整合、以大并小、以优并差”，加快淘汰落后生产能力，对已确定的中小煤矿建设项目进行整合开发。大力发展洁净煤技术，促进产业结构优化升级。推进煤炭气化、液化示范工程，争取早日进入工业化生产；立足煤炭主业，拉长煤、电、焦、气、化工产品产业链，实现生产销售初级产品向综合开发利用转变；坚持减量化、无害化、再利用原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。



 



    （四）加强煤炭经济运行和安全生产协调。要密切关注煤炭生产、投资和市场供求等信息，准确把握本区域煤炭经济运的总体形势和发展趋势，从中揭示阶段性变化特征，总结规律，完善措施，加强行业性指导协调和宏观管理，引导企业按照市场需求科学组织生产。抓好安全生产重点工作进展情况，如整顿关闭、瓦斯治理及抽采利用、安全许可证颁发管理、安全费用提取、重大隐患排查治理、执法监察情况等的调度统计分析，为加强安全监管监察提供决策依据。要坚持和完善煤矿安全生产指标控制体系，将煤矿安全生产纳入地方国民经济和社会发展规划，将煤炭生产百万吨死亡率纳入地方统计公告。认真制定与国家规划相协调的“十一五”煤炭工业发展规划、煤矿安全生产规划和煤矿安全科技发展规划，落实相应的目标任务、政策措施、资金投入、重点工程和支撑保证体系。



 



    （五）切实加强行业安全监管。明确地方煤矿安全行业安全监部门，切实承担政府安全监管主体责任，监督企业安全生产主体责任的落实情况。建立煤矿安全生产联合执法机制，扎实推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理“两个攻坚战”；巩固高瓦斯和瓦斯与煤突出矿井安全监测监控联网，加快低瓦斯矿井安全监测监控系统安装进度，实现县乡区域联网；注重研究制定有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，搞好执法检查，促进煤矿安全法制建设；强化行业自律意识，严格生产能力核定，抓好总量调控；加强劳动用工监管，强化安全培训，严格从业人员资格准入制度。加强安全执法监察，建立监管监察工作运行机制，共同推进煤矿安全生产。



 



    三、紧密结合煤炭工业改革发展实际，加强和改进安全基础管理工作



 



    要自觉坚持安全发展的科学理念和指导原则，把煤炭行业和煤矿企业的改革发展，建立在安全生产不断加强、安全状况不断改善、职工生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与企业改革、生产建设、经营管理等的同步协调发展。



 



    （一）建立与现代企业制度相适应的煤矿安全管理机制。规范的企业法人治理结构和完善的企业管理制度，是建立现代企业制度的基本特征，也是安全管理规范化的必然要求。要将安全生产体制和机制建设，纳入煤矿现代企业制度建设的全过程。建立健全企业董事会安全生产决策机制、经理层安全生产执行机制、监事会和股东代表对安全生产工作的监督机制、党政工团齐抓共管机制；落实企业法定代表人安全生产负责制，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系；完善企业生产规章制度，落实煤矿安全生产法律法规、规程和标准；加大安全投入，治理事故隐患，改善安全基础条件；认真执行安全费用提取、安全风险抵押金等经济政策，加大企业安全生产成本；严格安全生产业绩考核，把安全工作绩效与各级经营管理人员薪酬挂钩，强化激励约束机制；加强安全文化建设，凝炼具有本企业特色的安全理念，调动和保护职工群众参与监督安全生产工作的积极性。



   



    （二）实施“科教兴煤”、“科技兴安”战略，提高煤矿安全生产科技水平。国有重点煤矿是煤炭工业的骨干力量，要发挥煤炭科技创新主体作用，在重大课题科研攻关、科研成果推广应用，以及贯彻执行国家科学技术政策、加强企业技术管理等方面，为其他各类煤矿做出表率。一要加强与煤炭院校、科研机构的合作，围绕制约煤矿安全生产的重大基础课题，特别是瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出的机理和防治，华北地区奥陶水患的探测和预防，综采放顶煤技术、煤矿重特大事故应急救援关键技术和装备等，组织开展科研攻关。二要着眼于提高煤矿安全保障能力，积极推广应用先进适用的新技术、新装备、新工艺和新材料。列入“十一五”安全生产科技发展规划一些重点技术，要在重点煤矿先期推广。三要抓紧解决煤矿开采技术、矿山机电和矿井通风与安全等煤矿人才紧缺问题，完善“对口单招”和“订单式”培养方式，依托高等院校，建设煤矿专业人才培训基地，积极推进落实煤炭行业专业技术人才知识更新工程。



 



    （三）以技术管理为重点，加强企业安全管理。认真执行国家在煤炭资源开采、煤矿建设、采掘生产布局、安全管理等方面的规程标准和技术政策，加强企业技术管理。强化以总工程师为主的技术负责制，按照权责一致原则，赋予总工程师相应职责；关心爱护支持工程技术人员，保持煤矿工程技术队伍的相对稳定；注重发挥他们的聪明才智，积极推动煤矿安全生产领域的技术进步。坚持以信息带动工业化，国有重点煤矿都应当建立数控网络化、操控智能化的监测监控体系和安全信息体系，增强煤矿安全生产的技术保障能力。要坚持把技术管理水平作为评价本质安全型矿井的重要指标，在创建活动中，合理调整运用安全生产要素，全面加强企业全员、全过程、全方位的安全管理，强化矿井安全质量标准化建设，实现人、机、物、环境的和谐运作，为提高煤炭企业的整体发展水平奠定扎实可靠的基础。



 



    （四）深入落实瓦斯治理“12字方针”。认真贯彻落实晋城现场会精神和国务院办公厅印发的《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》，把瓦斯治理作为一项利国利企利民的“生命工程”，坚持治理和利用并重，从改进装备、完善系统、规划利用等方面，积极加以推进，力求取得突破性进展。要在继续抓好先抽后采、监测监控的基础上，把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓。从发生的重特大瓦斯爆炸事故来看，风量不足，导致瓦斯浓度超限，进而引发事故是主要原因。抓好“以风定产”，关键要抓住三个环节：一是搞好矿井通风能力核定，把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素；二是改善生产系统，加强局部通风管理，严禁随意断电断风，杜绝“循环风”和不合理串联通风；三是严格现场瓦斯浓度监测，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，真正做到“宁停三天，不抢不一秒”，瓦斯一旦超标，立即停产作业，撤离人员，保证安全。



 



    （五）严格实施“三同时”制度，加强在建项目的安全管理。今年1—8月，基建、技改和整合矿井发生特大事故7起，死亡99人，分别占煤矿同类事故的33.3%和24.6%。内蒙古新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，受到了国务院严厉查处。要深刻接受事故教训，严禁越权审批，违规突击抢建项目，严禁盲目布局、无序建设，切实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，杜绝新增资产产生新的安全欠账。要认真执行安全设施设计审查和安全验收评价制度，未经审查批准同意，不得擅自变更施工设计；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。要加强对施工现场的安全管理，杜绝以包代管，凡隐患防治措施不到位的，不得进行生产。



 



    同志们，国有重点煤矿是煤炭工业的支柱，承载着煤炭工业的安全发展、可持续发展的历史重任。希望大家从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高认识，增强抓好安全生产工作的政治责任感和历史使命感，进一步转变作风，真抓实干，为各类煤矿的安全生产做出榜样和表率，尽快实现全国煤矿安全形势的稳定好转！

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